II SA/Po 2007/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "W.-D." w G. na decyzję - Wojewody L. z dnia 27 października 1998 r. (...) w przedmiocie przywrócenia sposobu użytkowania części budynku - oddala skargę. Decyzją z dnia 23 września 1998 r. (...) Kierownik Urzędu Rejonowego w G. nakazał ponownie Spółdzielni Mieszkaniowej "W,-D.", przywrócenie sposobu użytkowania części budynku przy ul. P. 6 na pierwszym piętrze do stanu pierwotnego, w terminie do 31 października 1998 r. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podano, że na wniosek Jana B. zostało wszczęte postępowanie w sprawie sposobu użytkowania części budynku Spółdzielni Mieszkaniowej "W,-D." w G., przy ulicy P. 6, na pierwszym piętrze. Pierwsza decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 8 lipca 1998 r. (...) nakazująca Spółdzielni Mieszkaniowej "W,-D." w G. przywrócenie sposobu użytkowania części budynku, została uchylona decyzją Wojewody z dnia 9 września 1998 r. (...). Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ I instancji podkreślił, że Spółdzielnia W,-D. nigdy nie zwracała się do właściwego urzędu z wnioskiem o wydanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania pomieszczenia, które uprzednio było salą klubową, na lokal gastronomiczny, ze sprzedażą alkoholu i dyskoteką. Cytując przepisy obowiązujące i określające jakie dokumenty winien zawierać wniosek o pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania - organ I instancji przyznał, że Spółdzielnia Mieszkaniowa złożyła jedynie projekt adaptacji lokalu klubu gier - na lokal gastronomiczno-rozrywkowy, jednakże bez uzgodnienia tego projektu pod względem przepisów sanitarnych jak i ochrony przeciwpożarowej, bowiem pozostałe opinie i uzgodnienia dotyczyły klubu bilardowego, a nie lokalu gastronomicznego i dyskoteki, a pochodziły z lat 1993 i 1994. Lokal gastronomiczny i dyskoteka zaczęły funkcjonować od 1996 r. Podejmując decyzję o zmianie sposobu użytkowania pomieszczeń - zdaniem organu I instancji - Spółdzielnia Mieszkaniowa "W,-D." winna też okazać decyzję o zmianie sposobu użytkowania lokalu. Skoro takiej decyzji nie posada, organ I instancji zastosował sankcje z art. 50 i 51 prawa budowlanego. W odwołaniu od decyzji organu I instancji Spółdzielnia Mieszkaniowa "W,-D." zarzuciła, że nie musiała uzyskać zgody właściwego organu na zmianę sposobu użytkowania, gdyż takiej zmiany w rozumieniu art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1997 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ faktycznie nie było. Natomiast zezwolenie na sprzedaż napoi alkoholowych najemcy załatwili we własnym zakresie. Wojewoda L. decyzją z dnia 27.10.1998 r. (...) utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji nie podnosił zarzutów odwołującej się Spółdzielni Mieszkaniowej, iż zmiana sali klubowej na lokal gastronomiczny wraz z dyskoteką nie jest zmianą sposobu użytkowania. Uznając więc, że zostały naruszone przepisy art. 71 prawa budowlanego - utrzymał decyzję organu I instancji w mocy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółdzielnia Mieszkaniowa "W,-D.", podnosiła podobne argumenty, jak w odwołaniu i powołała się na wyrok NSA z dnia 20 stycznia 1997 r. II SA/Kr 337/96, w konkluzji wnosiła o uchylenie obu zaskarżonych decyzji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda L. wniósł o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Stosownie do przepisu art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu. Według przepisu art. 71 ust. 2 pkt 2 cytowanej wyżej ustawy, zmiana taka może polegać także na podjęciu albo zaniechaniu w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w niniejszej sprawie skarżący nie ma racji zarzucając organom administracyjnym, że nie nastąpiła zmiana sposobu użytkowania części obiektu. Pierwotnie w spornym pomieszczeniu mieściła się sala klubowa z biblioteką i pokojem zabaw dla dzieci. Już w 1994 r. decyzją Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej zakazano organizowania w klubie bilardowym znaj dującym się w spornym lokalu imprez z udziałem powyżej 50 osób, z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia sprawnej i bezpiecznej ewakuacji przebywających tam osób. Tak wiec opinie i uwzględnienia dotyczące "klubu bilardowego" bez wątpienia nie mogą być brane pod uwagę przez organy administracji, które bez wniosku o zmianę sposobu użytkowania klubu na dyskotekę i lokal gastronomiczny, miałyby akceptować ten stan rzeczy. Niesłuszny jest również zarzut skarżącej, że osoby prowadzące lokal gastronomiczny uzyskały pozwolenie na sprzedaż alkoholu, bowiem niniejszy problem dotyczy innych kwestii niż budowlę. Natomiast przekształcenie sali klubowej na dyskotekę stanowi bez wątpienia zmianę warunków bezpieczeństwa pożarowego, układ obciążeń oraz zmianę warunków sanitarnych, skoro dyskoteka połączona jest z gastronomią i taka zmiana sposobu użytkowania, części obiektu wymaga pozwolenia właściwego organu. Reasumując, ponieważ skarżąca Spółdzielnia Mieszkaniowa nie zdołała podważyć trafności decyzji organów administracyjnych, na zasadzie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę należało oddalić.