II SA/Po 269/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska /spr./ Sędzia NSA Stanisław Małek Asesor sąd. Edyta Podrazik Protokolant Sekr.sąd. Katarzyna Bela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2005 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w P. Z.P. sprawy ze skarg 1/ A. i K.W., 2/ K.S., 3/ A.S., 4/ S.P., 5/ M.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności; o d d a l a s k a r g i /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska /-/ St.Małek Wniosek o przekształcenie udziału w prawie użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...] złożyli: a) K.S. b) M.S. c) S.P. d) A.W., K.W. e) A.W.S. Dnia [...] listopada 2002 r. Dyrektor Geodezji i Katastru Miejskiego w P. decyzją nr [...] odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na nieruchomości stanowiącej własność Miasta P. oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...], zapisanej w Kw nr [...] związanego z prawem własności lokali, położonej w P. przy ulicy [...] S. P., A. i K. W., A. S., M.A., K. S. W uzasadnieniu nadmieniono, że wyżej wymienieni są współwłaścicielami wieczystymi opisanej nieruchomości. I tak S. P. jest współużytkownikiem w udziale wynoszącym [...] części, nabyła go na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego dnia [...] maja 1990 r. Małżonkowie W. współużytkowanie wieczyste nieruchomości w wysokości [...] nabyli w oparciu o umowę z dnia [...] grudnia 1995 r. A. S. współużytkowanie wieczyste w wysokości [...] nabyła na podstawie umowy z dnia [...] marca 1995 r. M. A. jest współużytkownikiem wieczystym nieruchomości w udziale [...] części na podstawie umowy z dnia [...] kwietnia 1996 r. K. S. na mocy spadku stała się współużytkowniczką wieczystą nieruchomości w udziale [...] części (postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku z dnia [...] stycznia 2001 r.). Spadek nabyła po zmarłej A.P. Dyrektor Geodezji i Katastru Miejskiego wywiódł, iż z nieruchomości zapisanej w księdze wieczystej Kw nr [...] dokonywano sprzedaży lokali, a więc także związanych z nim udziałów w prawie użytkowania wieczystego po dniu 31 października 1998 r. Ostatnia sprzedaż miała miejsce [...] lipca 1999 r. Przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności stosuje się do osób fizycznych, które prawo użytkowania wieczystego nabyły przed dniem 31 października 1998 r. Ponieważ w przedmiotowej sprawie udziały w użytkowaniu wieczystym zostały nabyte przez innych współużytkowników po dniu 31 października 1998 r. stąd należało orzec jak na wstępie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu zacytowano treść przepisu art. 1 ust. 5 ustawy. Ponadto wywiedziono, iż z akt sprawy wynika, że oprócz osób, które złożyły wniosek o przekształcenie prawa współużytkowania wieczystego ustanowione na przedmiotowej nieruchomości prawo to nabyły również inne osoby i nastąpiło to po 31 października 1998 r., a więc po dacie przewidzianej w ustawie umożliwiającej skorzystanie z uwłaszczenia. A zatem w sprawie nie spełniono warunków z zacytowanego przepisu, gdyż część współużytkowników wieczystych nabyła swe prawa dopiero po 31 października 1998 r. Stąd należało orzec jak w sentencji. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie złożyły następujące osoby: a) A., K. W. b) K. S. c) A. S. d) S. P. e) M. A. f) R. D. W ocenie skarżących błędne jest stanowisko organu, iż osoby, które nabyły prawo współużytkowania wieczystego w związku ze sprzedażą lokalu tracą prawo do przekształcenia udziału w prawo własności w związku z tym, że po 31 października 1998 r. sprzedane są w tym budynku lokale mieszkalne, związane z nimi udziału współużytkowania wieczystego. W ocenie skarżących uwzględnione powinny być wnioski tych właścicieli ośmiu lokali nabytych przed 31 października 1998 r., którzy posiadają również prawo do wieczystego użytkowania gruntu i którzy w terminie do 31 grudnia 2002 r. złożyli stosowne wnioski do Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w P., a co za tym idzie spełnili wymagane ustawą z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności warunki. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Podtrzymało do tej pory prezentowaną argumentację. Również o oddalenie skarg wniósł Prokurator Prokuratury Okręgowej w P. zgłaszający swój udział w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi okazały się bezzasadne. I tak zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności przepisy tejże ustawy stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 r., a także do osób fizycznych będących ich następcami prawnymi i złożą wniosek o przekształcenie do dnia 31 grudnia 2002 r. Przepisy ustawy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych będących właścicielami lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako w prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu. Wniosek o przekształcenie muszą jednak złożyć wszyscy współużytkownicy (właściciele lokali) do dnia 31 grudnia 2002 r. (w braku zgody stosuje się art. 199 kc), którzy jednocześnie nabyli prawo do przekształcenia zgodnie z ust. 2 ustawy tj. nabyli prawo przed 31 października 1998 r., złożyli wniosek przed 31 grudnia 2002 r. (ust. 5 art. 1 cyt. ustawy). W niniejszej sprawie nie zostały spełnione przesłanki z zacytowanych wyżej przepisów. I tak prawo do przekształcenia nie nabyli wszyscy współużytkownicy wieczyści przedmiotowej nieruchomości. Część z nich uzyskała bowiem prawo współużytkowania wieczystego po dniu 31 października 1998 r. Wyklucza to możliwość starania się przez te osoby o przekształcenie. W świetle zaś art. 1 ust. 5 ustawy spełnienie wymogów przekształcenia dotyczyć musi wszystkich współużytkowników. O ile warunków nie spełnił choćby jeden z nich żądaniu nie można zadośćuczynić. Niedopuszczalne bowiem jest ustanowienie użytkowania wieczystego na gruntach będących niepodzielną współwłasnością gminy i osób fizycznych. Przepis art. 232 kc stanowi jednoznacznie, iż użytkowanie wieczyste może być ustanowione wyłącznie na gruntach Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego oraz ich związków. W niniejszej sprawie zadośćuczynienie żądaniu skarżących prowadziłoby do niedopuszczalnej w świetle przepisu art. 232 kc wspólności. Niedopuszczalność ta czyni żądanie skarżących bezzasadnym. Stąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska /-/ St.Małek MK