II SA/Po 2740/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Geremek po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.J. na uchwałę nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] w przedmiocie Statutu Gminy R. postanawia: odrzucić skargę /-/T.Geremek Pismem z dnia 04.12.2003r. A.J. wniósł skargę na Uchwałę nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] w sprawie jej statutu (Dziennik Urzędowy Woj. Nr 117, poz.2142 ). Poinformował w nim o uprzednim zaskarżeniu tej uchwały pismem z dnia 16.05.2003r., kierowanym do Wojewody. Odpowiadając na powyższe pismo Wojewoda uznał, że jako organ nadzoru - stwierdził jej zgodność z prawem . Zgodnie z art.101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem koniecznym wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego jest zatem bezskuteczność uprzedniego wezwania organu gminy do usunięcia stwierdzonego naruszenia. Wezwanie takie jest bezskuteczne w sytuacji, gdy wezwany organ wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Niewyczerpanie tego trybu powoduje niemożność wniesienia ( w oparciu o art. 101 ust. 1 powołanej powyżej ustawy ) skargi do sądu administracyjnego. A.J. nie skierował w przedmiotowej sprawie wezwania do uchylenia kwestionowanej uchwały bezpośrednio do Rady Gminy R. , ale do Wojewody. Wezwanie do usunięcia naruszenia o którym mowa w przepisie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ( stanowiące warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego) musi być skierowane do organu samorządowego znajdującego się w ramach struktury organizacyjnej danej gminy, albowiem żądanie unieważnienia uchwały organu gminy skierowane do wojewody jako organu nadzoru może uruchomić jedynie postępowanie nadzorcze w ramach własnych, samodzielnych kompetencji tego organu do badania legalności uchwał organów gminy i z tego powodu nie zastępuje wezwania poprzedzającego wniesienie skargi powszechnej ( vide: teza 3 postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24.04.1995r., sygn. II SA 105/95;ONSA 1996/2/81 ).Celem warunku bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest bowiem umożliwienie organowi gminy przeprowadzenia samokontroli podjętej uchwały i ewentualnego dokonania jej odpowiedniej reasumpcji bez konieczności kierowania sprawy na drogę sądowej kontroli legalności danej uchwały. Skoro wezwanie skierowane do organu nadzoru ( Wojewody) nie może zastąpić wezwania wymaganego przez przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, należało uznać, że A.J. nie wyczerpał obligatoryjnego trybu postępowania przewidzianego dla wniesienia skargi powszechnej do sądu administracyjnego i z tego powodu Sąd , na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ) , postanowił odrzucić skargę. /-/T.Geremek