II SA/Po 323/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi E. K. i K. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego z dnia [...] marca 2016r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowanego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. /-/ E. Brychcy W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wielkopolskiego Inspektora Nadzoru Budowanego z dnia [...] marca 2016r. skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji nakazującej rozbiórkę obiektu budowanego – ogrodzenia działki oznaczonej nr geodezyjnym [...] obręb Ś. od strony Jeziora Ślesińskiego o długości 32,62 m i wysokości 1.54 m. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazali, że dokonanie rozbiórki będącego przedmiotem sprawy ogrodzenia naraża inwestorów na znaczną szkodę, jak również trudne do odwrócenia skutki, mianowicie szkodę, na którą składać się będą koszty rozbiórki odgrodzenia oraz jego ponownego pobudowania. Skarżący zwrócili uwagę na zakończenie postępowania w przedmiocie zmiany planu miejscowego terenu obejmującego działkę inwestorów, co otwiera przed inwestorami procedurę legalizacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r. poz. 718, dalej "P.p.s.a.") sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. B. Dauter (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wolters Kluwer 2009, s. 206). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w ww. przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Odnosząc się do zasadności wniosku złożonego w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze, że z zasady rozbiórka obiektu budowlanego łączy się z trudnymi do odwrócenia skutkami, jak również znaczną szkodą. W tym względzie Sąd przychyla się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005 r., w sprawie o sygn. akt II OZ 276/05 (Lex nr 302257) stwierdził, że rozbiórka obiektu budowlanego, niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, powoduje trudne do odwrócenia skutki, i to należy też mieć na uwadze. Zaś "niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody" jest pojęciem wymagającym każdorazowo oceny odniesionej do statusu materialnego inwestora, bowiem to, co dla jednego będzie bez wartości, dla innego może oznaczać znaczną szkodę (patrz też postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2755/12, Lex nr 1240722 oraz z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 29/13, Lex nr 1274409). Zdaniem Sądu w świetle powołanego wyżej orzecznictwa i wniosku skarżących w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji ze względu na możliwość wywołania nieodwracanych skutków. W niniejszej sprawie, skarżący wnioskując o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji wskazał głównie na trudne do odwrócenia skutki, gdyż czynność rozbiórki – w szczególności elementów zabetonowanych poniżej poziomu terenu - będzie nieodwracalna i wymagać będzie zainwestowania nowych środków do odbudowy ogrodzenia. Rozebranie ogrodzenia jest bowiem taką czynnością nieodwracalną, wymagającą zainwestowania nowych środków celem jego odbudowy, zwłaszcza w okolicznościach niniejszej sprawy w sytuacji uchwalenia zmiany planu miejscowego i ewentualnej legalizacji spornego ogrodzenia. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a postanowił, jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy