II SA/Po 346/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. i P. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na bezczynność organu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy terenu; p o s t a n a w i a skargę odrzucić /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Przedmiotowa skarga wniesiona została na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. o wskazanym w rubrum numerze, którym uznano za nieuzasadnione zażalenie (skargę) M. i P. B. na bezczynność Burmistrza w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla planowanej przez nich inwestycji. W zakresie istotnym dla rozpatrzenia przedmiotowej skargi wskazać należy, iż zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 1-4). Zaskarżone postanowienie nie zalicza się do żadnej z tych kategorii. Zostało wydane w trybie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.- dalej w skrócie kpa), który to przepis ma na celu likwidację bezczynności organu administracyjnego w trybie administracyjnym. Rozpatrzenie zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa nie rozstrzyga indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Postępowanie w trybie art. 37 kpa przed organem wyższego stopnia ma bowiem charakter incydentalny, związany ściśle z zażaleniem strony zarzucającej organowi niższego stopnia bezczynność. W konsekwencji stanowisko zajęte przez organ wyższego stopnia nie może kończyć postępowania w sprawie, jak również nie może rozstrzygać sprawy co do istoty, gdyż uprawnionym do tego jest najpierw organ pierwszej instancji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12.10 2006 r. sygn. akt II GSK 137/06 Lex nr 276679). Postanowienie wydane w trybie art. 37 kpa nie jest przy tym zaskarżalne. Jednocześnie treść skargi z dnia [...]r. nie pozwalała uznać, iż została wniesiona na bezczynność Burmistrza w przedmiocie nie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla planowanej przez skarżących inwestycji. Skarżący wskazują bowiem, iż przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z którego treścią nie zgadzają się. Co prawda skarżący w końcowym akapicie skargi podają, iż "wnosząc skargę na bezczynność Burmistrza ...", lecz w ocenie Sądu nawiązują w ten sposób do wniesionego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenia (skargi) na bezczynność organu właściwego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. W tych okolicznościach przedmiotowa skarga, jako wniesiona na rozstrzygniecie nie podlegające kontroli sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i §3 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie Sąd zauważa, iż wniesienie do organu wyższej instancji zażalenia niezałatwienie sprawy w terminie przez organ właściwy do jej rozpatrzenia jest warunkiem formalnym wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu I instancji, którym w postępowaniu o wydaniu warunków zabudowy dla planowanej przez skarżących inwestycji, jest Burmistrz. Tym samym jeżeli wolą skarżących jest wniesienie takiej skargi, w każdej chwili skargę taką mogą wnieść do tut. Sądu – za pośrednictwem tego organu. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak