II SA/Po 4232/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Hrycaj Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr) Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Protokolant referent - stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2004 r. sprawy ze skargi Zachodniego Towarzystwa E. w Z. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : stwierdzenia niedopuszczalności odwołania; I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/E.Makosz-Frymus /-/M.Hrycaj /-/J.Stankowski 4/II SA/Po 4232/01 U Z A S A D N I E N I E Pismem z dnia [...] r. nr [...] Urząd Miejski w Z. G. skierował do Prezesa Zarządu Zachodniego Towarzystwa E. wyjaśnienia w sprawie udzielenia subwencji Policealnemu Technikum D. w Z. G.. W piśmie tym stwierdzono, że wyżej wymienionej placówce została udzielona subwencja w równej wysokości jak dla innych szkół średnich technicznych, a Zachodniemu Towarzystwu E. nie została zwiększona subwencja oświatowa do tzw. wagi [...] z tytułu prowadzenia przez Towarzystwo Studium Techniki D.. W piśmie tym podano również powody, dla których szkole tej nie wypłacono dotacji za rok [...]. Prezes Zarządu Zachodniego Towarzystwa E. złożył odwołanie od decyzji Urzędu Miejskiego w Z. G. Wydział Edukacji i Wychowania znak: [...] w sprawie ustalenia ostatecznej wysokości dotacji budżetowej na [...] r. w wysokości [...] zł.. Skarżący zarzucił Urzędowi Miejskiemu błędne zakwalifikowanie zakresu działania Policealnego Studium techniki Dentystycznej i wadliwe jej umieszczenie w skierowanym do Ministra Edukacji Narodowej planie budżetowym na roki [...], wskutek czego placówce tej została przyznana niższa subwencja niż ta, która przysługuje jej na podstawie rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 grudnia 2000 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego (DZ. U. z 2000 r. nr 122, poz. 1330 z późn. zm.). Odwołujący się wskazał też, że Urząd Miejski nie uwzględnił wniosku o dokonanie poprawy planu a wniosek urzędu do Ministerstwa Edukacji Narodowej w sprawie zwiększenia subwencji został załatwiony odmownie. Postanowieniem z dnia [...] r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z.G. stwierdziło niedopuszczalność odwołania na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. nr 13, poz. 74 z późn. zm.), art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 z późn. zm.) w związku z art. 125 § 1 i 3 kpa. Organ II instancji wskazał, że zaskarżone pismo Urzędu Miejskiego w sprawie ustalenia ostatecznej dotacji budżetowej na rok [...] w wysokości [...] zł nie było decyzją administracyjną, która w przedmiotowej sprawie w ogóle nie mogła być wydana, a zatem - zdaniem organu - niedopuszczalne było złożenie odwołania. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Prezes Zarządu Zachodniego Towarzystwa E. podniósł, że władczy akt przyznania dotacji powinien być traktowany jako decyzja i w związku z tym bezzasadne jest twierdzenie organu II instancji, że wniesione odwołanie było niedopuszczalne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoją argumentację podnosząc, że zaskarżone pismo było jedynie wyjaśnieniem organu a nie decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Z akt sprawy w sposób jednoznaczny nie wynika czy odwołanie dotyczy pisma Urzędu Miejskiego w Z. G. z dnia [...] r. nr [...]. Skarżący w odwołaniu podnosił, że przedmiotem odwołania jest decyzja oznaczona nr [...] a dotycząca ustalenia ostatecznej wysokości dotacji budżetowej na [...] rok dla Policealnemu Studium techniki d. w wysokości [...] zł. Tymczasem pismo na które powołuje się organ odwoławczy z dnia [...] r. oznaczone jest nr [...]. W piśmie tym stwierdzono jedynie, że wyżej wymienionej placówce została udzielona subwencja w równej wysokości jak dla innych szkół średnich technicznych, a Zachodniemu Towarzystwu E. nie została zwiększona subwencja oświatowa do tzw. wagi [...] z tytułu prowadzenia przez Towarzystwo Studium Techniki D.. Z uwagi na powyższe wątpliwości organ przed rozpoznaniem sprawy winien zobowiązać skarżącego do sprecyzowania czy przedmiotem zaskarżenia jest pismo czy też inna decyzja. Skoro skarżący powołuje się, że odwołanie dotyczy decyzji [...], a w aktach sprawy takiej decyzji nie ma to przynajmniej powinien zobowiązać skarżącego do przedłożenia jej kopii. Z uwagi na nieustalenie co jest przedmiotem zaskarżenia, pismo czy decyzja na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 cytowanej ustawy. /-/E.Makosz-Frymus /-/M.Hrycaj /-/J.Stankowski KB/