II SA/Po 427/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" z siedzibą w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia odmówić dopuszczenia E. D. do udziału w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony w sprawie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy i zagospodarowania terenu /-/ W. Batorowicz W toku postępowania sądowoadministracyjnego, Sąd powziął wiadomość o śmierci F. D. – figurującej w aktach sprawy jako strona postępowania administracyjnego. Na podstawie nadesłanego do akt sprawy odpisu skróconego aktu zgonu F. D. ustalono, że zmarła ona [...] r. a więc przed wszczęciem postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie, zainicjowanej wnioskiem skarżącego stowarzyszenia z dnia [...] r. Dnia [...] r. do akt spraw złożono pismo - działającej w imieniu własnym – E. D., która oświadczyła, że jej mąż jest następcą prawnym zmarłej F. D., natomiast ona sama, jako Radna Osiedla S. jest zainteresowana udziałem w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 – dalej ppsa) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednocześnie art. 33 ppsa wskazuje, iż osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z art. 33 § 2 ppsa, udział w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W takim wypadku dopuszczenie danej osoby do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika uzależnione jest od wydania postanowienia sądu. Na wstępie podkreślić należy, że sporne postępowanie dotyczy wyłącznie dopuszczenia Stowarzyszenia "A" z siedzibą w P. do udziału w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Natomiast, in meriti kwestia ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu [...] budynków mieszkalnych, stała się przedmiotem odrębnie prowadzonego postępowania administracyjnego. Każdorazowo rzeczą organu prowadzącego postępowanie administracyjne jest prawidłowe ustalenie kręgu osób legitymujących się statusem strony w postępowaniu. W przypadku wniesienia do sądu administracyjnego skargi, Sąd z urzędu bada prawidłowość tych ustaleń. Ich ocena następuje jednak dopiero na etapie merytorycznego rozpoznania skargi przez sąd. Rozpoznanie złożonego na obecnym etapie postępowania wniosku wymaga wskazania, że legitymacja do wniesienia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym i musi znajdywać oparcie się w konkretnym przepisie prawnym. Zważywszy na brzmienie art. 33 § 1 ppsa w razie śmierci strony postępowania administracyjnego jej następcy prawni mają status uczestników postępowania sądowego. Zebrany materiał wskazuje jednak, że F. D. zmarła przed wszczęciem postępowania w niniejszej sprawie, a związku z tym nie mogła być stroną tego postępowania (por. postanowienie WSA z dnia 18.07.2008 r., sygn. II SA/Ke 242/08). Przedstawione przez wnioskodawczynię uzasadnienie przedmiotowego wniosku nie wskazuje, aby w świetle obowiązujących przepisów prawnych, posiadała ona legitymację wystarczającą do uznania jej za stronę postępowania lub też za jego uczestnika. Sama tylko okoliczność, że wnioskodawczyni jest zainteresowana toczącym się postępowaniem nie może być uznana za wystarczającą dla umożliwienia jej występowania w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w P. W opinii Sądu w przedmiotowej sprawie zainteresowana nie udowodniła że postępowanie dotyczące dopuszczenia skarżącego stowarzyszenia do udziału w postępowaniu dotyczy jej interesu prawnego, a tylko takie naruszenie praw wnioskodawczyni prowadzić by mogło do uznania jej za uczestnika posterowania sądowoadministracyjnego. Wobec powyższego na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. /-/ W. Batorowicz