II SA/Po 492/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B Z na decyzję Wojewody wielkopolskiego z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego; postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Pismem z dnia 15 kwietnia 2014 r. Burmistrz Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 18 marca 2014 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych. Zaskarżoną decyzją Wojewoda Wielkopolski, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Komendanta Straży Miejskiej w K., uchylił w całości decyzję Burmistrza Z. z dnia 12 lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia wizerunku twarzy osoby wskazanej we wniosku z powodu braku podstawy prawnej i orzekł o umorzeniu postępowania I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, tj. z uwagi na brak legitymacji skargowej strony skarżącej, bez rozpoznawania zawartych w niej zarzutów. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. dalej: p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia, tj. podmiot, w przypadku którego brak interesu prawnego we wniesieniu skargi ma charakter oczywisty, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, iż organ, który rozpoznawał sprawę w postępowaniu administracyjnym w pierwszej lub w drugiej instancji, a także jednostka samorządu terytorialnego, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji, nie mają legitymacji skargowej w rozumieniu art. 50 p.p.s.a., a skargi wniesione przez te podmioty podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Powierzenie organowi administracyjnemu właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przezeń swego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Lexis Nexis 2010, str. 195-196). Organ powołany do wydania decyzji (postanowienia) w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie - nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi uprawnienia z jednej strony władcze, a z drugiej strony uprawnienia podmiotu, który rozstrzygnięcie kwestionuje (por. postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2011 r., II FSK 2500/10, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpatrywana skarga została wniesiona do Sądu przez Burmistrza Z., czyli organ administracji publicznej, który orzekał w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym w I instancji. Wobec przedstawionego powyżej, niekwestionowanego stanowiska doktryny i orzecznictwa, nie podlega w niniejszej sprawie wątpliwości, iż Burmistrz Z., będąc organem, przed którym toczyło się postępowanie w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych i wydając w toku tego postępowania decyzję administracyjną, został pozbawiony legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak