II SA/Po 507/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy D. postanawia odrzucić skargę. /-/ Barbara Drzazga Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [..] Rada Gminy D. uznała za bezzasadną skargę D. K. na działalność Wójta Gminy D. Przedmiotową uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ powołał się na wyniki badania skargi dokonane przez Komisję Rewizyjną. W uzasadnieniu uchwały zawarto następujące wyjaśnienie. Skarga D. K. dotyczyła działki nr [...] obręb [...], której jako właściciel wpisany jest w księdze wieczystej nr KW [..] S. K., a skarżący jest jego następcą prawnym (toczy się sprawa spadkowa). Grunt ten jest bezumownie użytkowany przez Agencję Nieruchomości Rolnych, a Gmina D. przeprowadziła przez tę działkę inwestycje celu publicznego: [...]. Skarżący podnosił brak zgody wszystkich właścicieli działek, przez które inwestycja przechodzi, a wszystkie decyzje dotyczące lokalizacji celu publicznego związanych z działką nr [...] zostały, jego zdaniem, wydane bezprawnie. Komisja Rewizyjna na posiedzeniach w dniach [...] lutego, [...] marca i [...] kwietnia 2011 r. przeprowadziła szczegółową analizę dokumentów, w tym pisma Agencji Nieruchomości Rolnych z dnia [...] 2005 r., w którym Agencja wyraziła zgodę na realizację inwestycji, przedstawiając się jako podmiot posiadający tytuł prawny do władania określonymi nieruchomościami, w tym działką nr [...]. Komisja Rewizyjna stwierdziła, iż dokumenty te usprawiedliwiały przekonanie Gminy o uzyskaniu zgody na umieszczenie dodatkowych urządzeń na gruntach: działka nr [...], [...],[...] i [...] w ramach realizowania zadania polegającego na wykonaniu [...] w [...]. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. D. K. skierował do Rady Gminy w D. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zarzucając podjętej w sprawie uchwale naruszenie między innymi art. 64 Konstytucji RP i przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto pismem z dnia [...] maja 2011 r. skarżący skierował do Wojewody Wielkopolskiego wniosek o uchylenie powyżej opisanej uchwały. Pismem z dnia 20 czerwca 2011 r. D. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] Rady Gminy D. w przedmiocie skargi na działalność Wójta Gminy D., domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały jako naruszającej prawo i uznania opisanych w skardze działań Wójta Gminy D. za podjęte z rażącym naruszeniem prawa i naruszających jego interes prawny. W dopowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie, a ewentualnie o oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przeprowadzając ocenę dopuszczalności skargi na uchwałę Rady Gminy D z dnia [...] kwietnia 2011 r. Nr [...] należy wskazać na jej przedmiot, co determinuje sposób postąpienia ze skargą w niniejszej sprawie. Przedmiotową uchwałę, w której Rada Gminy uznała za bezzasadną skargę D. K. na działalność Wójta Gminy D., podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Omawiana uchwała podjęta została na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli stanowi zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi na działalność Wójta Gminy D. w tzw. uproszczonym postępowaniu administracyjnym i jako taka nie podlega weryfikacji sądu administracyjnego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty administracji, wśród których nie ma zawiadomień dotyczących skargi powszechnej, o której mowa w Kodeksie postępowania administracyjnego - w rozdziale 2 zatytułowanym: Skargi, działu VIII zatytułowanego: Skargi i wnioski. Wyjaśnienia wymaga, iż w postępowaniu regulowanym przepisami tego działu (art. 221 - 256) organy gminy nie rozstrzygają konkretnej sprawy administracyjnej, a tylko informują o sposobie załatwienia skargi wnioskodawcy. Dlatego zaskarżona uchwała o sposobie załatwienia skargi na działalność organu wykonawczego gminy nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 14 września 2004 r. sygn. akt OSK 642/04, LEX nr 160611, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Załatwienie skargi przez radę gminy polega na wydaniu uchwały. Uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą jako takie być zaskarżane do sądu administracyjnego, niemniej jednak w takiej sytuacji jak niniejsza, uznanie skargi do sądu administracyjnego za dopuszczalną tylko z tego powodu, iż zawiadomienie przybrało postać uchwały, powodowałoby nierówność prawną podmiotów wnoszących skargi, w których właściwe są rady gmin czy rady powiatów, oraz wnoszących skargi powszechne w innych sprawach, ponieważ tym, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu administracyjnego nie służyłaby na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi powszechnej. Takie działanie nie ma uzasadnienia w przepisach prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r. sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426). Tylko tytułem wzmianki Sąd wyjaśnia, iż jeżeli skarżący uważa, że organy gminy powinny załatwić określoną sprawę administracyjną, w której jest stroną, powinien w tym celu złożyć wniosek do organu gminy o wydanie decyzji administracyjnej lub o podjęcie innego aktu lub czynności w jego indywidualnej sprawie. Ponadto uwagi co do działania organów gminy mogą być kierowane do właściwego wojewody, który jest jednym z organów pełniących nadzór nad działalnością gminną na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym i stosuje przewidziane w ustawie środki służące zapobieganiu naruszaniu prawa. Jak wynika z akt sprawy, skarżący zwrócił się również do Wojewody Wielkopolskiego o uchylenie przedmiotowej uchwały. W tych okolicznościach skarga na wyżej opisaną uchwałę podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a odrzucenie skargi uniemożliwia kontrolę merytoryczną sprawy. /-/ Barbara Drzazga