II SA/Po 518/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 maja 2025r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania postanawia odrzucić skargę. G. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 maja 2025r., nr [...], w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania. Skarga została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez R. J. - Kierownika Referatu Ochrony Środowiska, Nieruchomości i Gospodarki Przestrzennej Urzędu G. L., jako działającego z upoważnienia Wójta. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lipca 2025 r. wezwano skarżącą Gminę do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa/upoważnienia lub jego uwierzytelnionego odpisu udzielonego R. J. - Kierownikowi Referatu Ochrony Środowiska, Nieruchomości i Gospodarki Przestrzennej – przez Wójta Gminy L. do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjny lub prze sądami administracyjnymi oraz do podania numeru identyfikacyjnego REGON w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone Gminie w dniu 14 lipca 2025 r. (k. 58), lecz pozostało bez odpowiedzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 sierpnia 2025 r. wezwano R. J. - Kierownika Referatu Ochrony Środowiska, Nieruchomości i Gospodarki Przestrzennej Urzędu Gminy L. do wykazania umocowania do działania w imieniu Wójta G. L. przed wojewódzkim sądem administracyjny w sprawie ze skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 maja 2025r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem pominięcia jego czynności w sprawie. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 11 sierpnia 2025 r. (k. 65) , lecz pozostało bez odpowiedzi. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 29 września 2025 r. pominięto czynności R. J. - Kierownika Referatu Ochrony Środowiska, Nieruchomości i Gospodarki Przestrzennej Urzędu Gminy L. jako pełnomocnika Wójta G. L. oraz ponownie wezwano Wójta G. L. do podpisania skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 30 września 2025 r. (k. 70), lecz w zakreślonym terminie Wójt Gminy L. nie podpisał skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje; Warunkiem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest skuteczne wniesienie skargi spełniającej określone w ustawie warunki formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 57 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej "P.p.s.a."), który określa wymagania formalne skargi, powinna ona czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Po myśli art. 28 § 1 P.p.s.a osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, przy czym osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 P.p.s.a.). Na mocy art. 37 § 1 zd. pierwsze P.p.s.a. pełnomocnik jest obowiązany przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a po myśli art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Po myśli art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, przy czym skutkiem nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. jest jej odrzucenie. W świetle przywołanych wyżej unormowań nie budzi wątpliwości, że warunkiem nadania skardze dalszego biegu na wskazane w sentencji niniejszego postanowienie było złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej – osoby prawnej, jaką jest Gmina L. – reprezentowaną przez Wójta Gminy L. , przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, bądź pełnomocnictwa szczególnego ograniczonego tylko do podpisania skargi lub ewentualnie podpisanie jej przez osobę piastującą stanowisko Wójta. Stosownie do treści art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2025 poz. 1153, dalej u.s.g.). Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Przepis ten określa kompetencje wójta jako organu osoby prawnej w sferze prowadzenia aktualnych spraw gminy, z wyłączeniem tych które zastrzeżone są do właściwości gminy lub obejmują uprawnienia o charakterze stanowiącym, a także reprezentacji na zewnątrz, czyli występowania w relacjach z podmiotami zewnętrznymi. Ustawowe prawo do reprezentacji gminy przez jej organ wykonawczy obejmuje zarówno sprawy publicznoprawne, jak i cywilnoprawne, w tym czynności dokonywane przez wójta w postępowaniu sądowym, pozasądowe czynności prawne, a także działania prawne związane ze składaniem oświadczeń woli. W ramach umocowania wynikającego z art. 31 u.s.g. mieści się również uprawnienie do ustanowienia pełnomocnika procesowego gminy. Wójt jest kierownikiem urzędu gminy oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników tego urzędu, jak również kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, których ma prawo zatrudniać i zwalniać (art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g.). W ramach funkcji kierowniczych wójt zapewnia sprawne funkcjonowanie urzędu, koordynuje pracę jego wewnętrznych komórek organizacyjnych (wydziałów, referatów, biur i stanowisk pracy), udziela informacji o pracy urzędu, przyjmuje i rozpatruje skargi i wnioski. Zgodnie z art. 33 ust. 4 może on powierzyć prowadzenie niektórych spraw gminy w swoim imieniu zastępcy wójta lub sekretarzowi gminy. Chodzi tu o sprawy należące do właściwości wójta, mieszczące się w jego zakresie zadań i kompetencji, które na podstawie art. 33 ust. 4 u.s.g. mogą być przekazywane osobom upoważnionym przez wójta. W szczególności są to sprawy dotyczące kierowania urzędem gminy, taką bowiem interpretację sugeruje usytuowanie tego przepisu po ust. 3, stanowiącym, że kierownikiem urzędu jest wójt. Przepis ten nie stanowi zatem źródła umocowania do udzielenia przez Wójta swojemu zastępcy pełnomocnictwa do reprezentowania go w postępowaniu sądowoadministracyjnym, bowiem w tym zakresie ustawową podstawę prawną takiego umocowania stanowi art. 31 u.s.g. Jak wynika z części sprawozdawczej niniejszego uzasadnienia skargę w imieniu Wójta podpisał R. J. - Kierownik Referatu Ochrony Środowiska, Nieruchomości i Gospodarki Przestrzennej Urzędu Gminy L. . Mimo skutecznie doręczonych wezwań, R. J. nie przedłożył jednak stosownego pełnomocnictwa wskazującego na umocowanie go do podpisania skargi w imieniu Wójta Gminy L. . Czynności tej osoby zostały więc przez Sąd pominięte. Również wezwany do podpisania skargi Wójt G. L., mimo skutecznego doręczenia wezwania do podpisania skargi (k. 70) nie uczynił tego w zakreślonym przez Sąd terminie. Wobec powyższego, pomimo prawidłowego doręczenia wezwania braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, co skutkować musi jej odrzuceniem, o czym Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. jak w sentencji.