II SA/Po 519/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 sierpnia 2012r. wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi A. M. i G. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] przedmiocie zamiaru przekształcenia szkoły postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. /-/ E.Brychcy Skarżące A. M. i G. B. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] w przedmiocie zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej w S. i Szkoły Podstawowej w B. w filię Szkoły Podstawowej w P. w Zespole Szkół w P. oraz określenia struktury organizacyjnej tych szkół. Skarżące zawarły wniosek o wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2012r. argumentując, że zachodzi niebezpieczeństywo znacznej szkody dla lokalnej społeczności, dzieci uczęszczających do Szkoły Podstawowej w S. oraz jej pracowników w przypadku kontynuowania przekształcenia Szkoły, nadto dalsze prace nad przekształceniem Szkoły w placówkę filialną mogą spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku wykonania przedmiotowej uchwały. Pismem z dnia 14 sierpnia 2012r. skarżące uzupełniły wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały argumentując, że Wójt Gminy wszczął postępowanie dotyczące wygaśnięcia trwałego zarządu przysługującego Szkole Podstawowej w S., ustalając trwały zarząd na rzecz Zespołu Szkół w P. Ustalił termin zakończenia przekazania mienia z pełnym rozliczeniem i dokumentacją do dnia 31 sierpnia 2012r. Nadto podały, że Szkoła Podstawowa w S. realizuje projekty przedszkolne, a przekształcenie jej w filię uniemożliwi dokończenie projektu i uniemożliwienie jego rozliczenie. Podały, że Komisja Oceny Projektów będących w realizacji nie może uwzględnić tego, że Szkoła Podstawowa ulegnie przekształceniu w filię. Nadto wskazały, że Gmina jest partnerem tego projektu. Skarżące wskazały, że Wójt nie wyraził zgody na zawarcie przedłożonej przez Stowarzyszenie A umowy wynajmu części budynku szkolnego na prowadzenie działalności oświatowej. Nadto podały, że Szkoła w S. jest jednym z partnerów Projektu Międzynarodowego Comenius i zlikwidowanie Szkoły spowoduje wycofanie jednego z Partnerów, co skutkować będzie przerwaniem tego Projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżących nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270, dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 §3 p.p.s.a.). W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, zatem przedmiotowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały na mocy art. 61 §3 p.p.s.a. jest prawnie dopuszczalny (por. post. NSA z 24 lutego 2012r., sygn. akt II OZ 108/12, publ. www.cbois.gov.pl). Podkreślenia jednak wymaga, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Dopiero pozytywne ustalenie wykonalności aktu lub czynności objętych wnioskiem o wstrzymanie może prowadzić do oceny wystąpienia niebezpieczeństw wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu, uchwała Rady Gminy z [...] stycznia 2012r. w przedmiocie zamiaru przekształcenia Szkoły Podstawowej w S. i Szkoły Podstawowej w B. w filię Szkoły Podstawowej w P., objęta skargą w niniejszej sprawie do takich aktów nie należy. Z tych też względów nie mogły skarżące skutecznie wywodzić naruszenia w warunkach przedmiotowej sprawy przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., bowiem nie można mówić o wykonaniu uchwały w przedmiocie zamiaru, ponieważ tak sformułowana uchwała nie ma przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Skoro, więc w skarżonej uchwale z dnia 24 stycznia 2012r. nie można odnaleźć takich praw i obowiązków, które mogłyby podlegać wykonaniu, to nie zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., uzasadniających wstrzymanie wykonania tej uchwały. Nadto uchwała z [...] stycznia 2012r. w przedmiocie zamiaru przekształcenia szkół w filię została już wykonana, gdyż Rada Gminy w dniu [...] marca 2012r. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie przekształcenia Szkoły Podstawowej w S. i Szkoły Podstawowej w B. w filię Szkoły Podstawowej w P. Zatem także i z tego powodu brak podstaw do wstrzymania wykonania uchwały Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2012r. (por. orz. NSA z dnia 1 lutego 2006 r., sygn. akt I OZ 64/06, publ. www.cbois.gov.pl). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 §3 i §5 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. /-/ E.Brychcy