II SA/Po 521/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 sierpnia 2012r. wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi A. M. i G. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] marca 2012r. Nr [...] przedmiocie utworzenia zespołu szkół postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. /-/ E.Brychcy Skarżące A. M. i G. B. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] marca 2012r.nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] maja 2004r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w P. ul. S. złożonego z Przedszkola Samorządowego w P., Szkoły Podstawowej w P. i Gimnazjum w P. Skarżące zawarły wniosek o wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały Rady Gminy z dnia [...] marca 2012r. argumentując, że zachodzi niebezpieczeństwo znacznej szkody dla lokalnej społeczności, dzieci uczęszczających do Szkoły Podstawowej w S. oraz jej pracowników w przypadku kontynuowania przekształcenia Szkoły, nadto dalsze prace nad przekształceniem Szkoły w placówkę filialną mogą spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku wykonania przedmiotowej uchwały. Pismem z dnia 14 sierpnia 2012r. skarżące uzupełniły wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały argumentując, że Wójt Gminy wszczął postępowanie dotyczące wygaśnięcia trwałego zarządu przysługującego Szkole Podstawowej w S., ustalając trwały zarząd na rzecz Zespołu Szkół w P. Ustalił termin zakończenia przekazania mienia z pełnym rozliczeniem i dokumentacją do dnia 31 sierpnia 2012r. Nadto podały, że Szkoła Podstawowa w S. realizuje projekty przedszkolne, a przekształcenie jej w filię uniemożliwi dokończenie projektu i uniemożliwienie jego rozliczenie. Podały, że Komisja Oceny Projektów będących w realizacji nie może uwzględnić tego, że Szkoła Podstawowa ulegnie przekształceniu w filię. Nadto wskazały, że Gmina jest partnerem tego projektu. Skarżące wskazały, że Wójt nie wyraził zgody na zawarcie przedłożonej przez Stowarzyszenie A umowy wynajmu części budynku szkolnego na prowadzenie działalności oświatowej. Nadto podały, że Szkoła w S. jest jednym z partnerów Projektu Międzynarodowego Comenius i zlikwidowanie Szkoły spowoduje wycofanie jednego z Partnerów, co skutkować będzie przerwaniem tego Projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżących nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270, dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 §3 p.p.s.a.). W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, zatem przedmiotowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały na mocy art. 61 §3 p.p.s.a. jest prawnie dopuszczalny (por. post. NSA z 24 lutego 2012r., sygn. akt II OZ 108/12, publ. www.cbois.gov.pl). W myśl ugruntowanego stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonego m.in. w postanowieniu NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ 138/ 2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 powołanej ustawy jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W odniesieniu do uchwał organów samorządowych wstrzymanie ich wykonania należy ocenić jako nadzwyczajny środek, za pomocą którego Sąd jest władny udzielić tymczasowej ochrony osobom lub grupom społecznym, których interesy mogłyby być zagrożone, w razie wejścia w życie przepisów tej uchwały. W ocenie Sądu, wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje – w tym kontekście – na uwzględnienie. Okoliczności przedstawione na poparcie wniosku nie wskazują bowiem na spełnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. W zasadzie ograniczono się wyłącznie do stwierdzenia, że natychmiastowa wykonalność uchwały uniemożliwi dokończenie projektów finansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego. Z przedłożonej dokumentacji wynika, że beneficjentem projektów, na które powołują się skarżące jest Gmina reprezentowana przez Szkołę Podstawową w S. (k. 196, 219, akt sad.). Zatem argumentacja przedstawiona przez skarżące jest chybiona, gdyż ewentualne nieodwracalne skutki nie dotyczą skarżących, ale w istocie Gminy i to w jej sferze finansowej, co nie jest wystarczającą przesłanką do wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Nadto projekt z programu Comenius otrzymał dopiero status "Zaakceptowany" i wymaga wykonania kolejnych kroków celem przystąpienia do jego realizacji (k. 229 akt sąd.). Przy czym konieczne jest uczestnictwo Gminy, jako organu prowadzącego i zarządzającego Szkołą. Ewentualne skutki braku finalizacji projektu dotyczyć też będą Gminy, a nie skarżących. Zauważyć przy tym należy, że Gmina podejmując zaskarżoną uchwałę musiała przynajmniej wiedzieć i wyrażać zgodę na udział Szkoły w powyższych projektach i w jej gestii jest także zmiana stanowiska i ponoszenie konsekwencji podjętych decyzji. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczający sam wywód strony. Uzasadnienie wniosku powinno bowiem uwzględniać wszystkie konkretne okoliczności pozwalające przyjąć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały jest zasadne w stosunku do skarżących. Okoliczności, na które powołują się skarżące w sposób konkretny i zindywidualizowany nie uzasadniają ich żądania. W ocenie Sądu skarżące nie mogły skutecznie wywodzić naruszenia przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. postanowieniami uchwały Rady Gminy z [...] marca 2012r. w przedmiocie przekształcenia Szkoły Podstawowej w S. i Szkoły Podstawowej w B. w filię Szkoły Podstawowej w P., objętą skargą w niniejszej sprawie. Wskazać bowiem należy, że w dotychczasowym miejscu nadal będzie prowadzona działalność oświatowa, z której będą korzystać miejscowe dzieci. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 §3 i §5 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. /-/ E.Brychcy