II SA/Po 525/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu 30 września 2024 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi O. K. na uchwałę Rady Miasta i Gminy Kórnik z 25 października 2023 r., nr LX/911/2023, w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi Radzewo, gmina Kórnik - etap I postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej 300 zł (słownie: trzysta złotych) uiszczone tytułem wpisu od skargi. Pismem z datowanym na 28 lipca 2024 r., a złożonym w Urzędzie Miasta i Gminy Kórnik w dniu 28 czerwca 2024 r., działający osobiście O. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miasta i Gminy Kórnik nr LX/911/2023 z dnia 25 października 2023 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi Radzewo, gmina Kórnik - etap I. Strona skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania. W skardze wskazano, iż O. K. składa ją jako właściciel działek nr [...] i [...], obręb Rydzewo, gmina Kórnik Zarządzeniem z 13 sierpnia 2024 r. wezwano skarżącego do wykazania interesu prawnego do zaskarżenia w całości uchwały Rady Miasta i Gminy Kórnik z dnia 25 października 2023 r. nr LX/911/2023 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi Radzewo, gmina Kórnik - etap I. poprzez przedłożenie w terminie 4 tygodni od dnia otrzymania wezwania dokumentów potwierdzających posiadanie przez skarżącego prawa własności nieruchomości leżących na obszarze objętym zaskarżonym planem miejscowym, w tym działek gruntu nr [...] i [...] obręb Rydzewo, gmina Kórnik wskazanych w skardze, pod rygorem przyjęcia, że skarżący nie posiada tytułu prawnego do tych nieruchomości. Wezwanie powyższe doręczone zostało skarżącemu 27 sierpnia 2024 r. W dniu 12 września 2024 r. O. K. przesłał do tut. Sądu przesyłkę zawierającą dwa wypisy z aktów notarialnych – - aktu nr [...] sporządzonego [...] października 2012 r., a potwierdzającego nabycie przez skarżącego działek nr [...] i [...] położonych w miejscowości Radzewo, gmina Kórnik o łącznej pow. 0,6100 ha wchodzących w skład nieruchomości dla obszarze 3,1318 ha dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] Sądu Rejonowego w Środzie Wlkp., - aktu nr [...] sporządzonego [...] marca 2010 r. potwierdzającego nabycie przez G. K. działki nr [...] , nr obrębu [...] o obszarze 6200 m2 położonej w miejscowości Rydzewo, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] Sądu Rejonowego w Środzie Wlkp. Do korespondencji powyższej nie dołączono jakiegokolwiek pisma przewodniego. Do dnia 30 września 2024 r. do tut. Sądu nie wpłynęło od skarżącego jakiekolwiek inne pismo procesowe w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Uzasadniając powyższe stanowisko wskazać należy, iż przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi, ponieważ zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.), podlega odrzuceniu skarga na uchwalę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Odpowiednim przepisem szczególnym jest w tym zakresie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Zaskarżona uchwała Rady Miasta i Gminy Kórnik jest nadto niewątpliwie aktem prawa miejscowego, a wiec zalicza się do katalogu z art. art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a., co oznacza, iż znajduje do niej zastosowanie regulacja z art. 58 § 1 pkt 5a tej samej ustawy. Dalej wskazać należy, iż tak do skargi, jak i do korespondencji z dnia 12 września 2024 r. strona skarżąca nie dołączyła dokumentów pozwalających na wykazanie, iż jej interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone zaskarżoną uchwałą. Zauważyć w tym miejscu trzeba, iż skoro skarżący swój interes prawny do zaskarżenia przedmiotowej uchwały wyprowadza z przysługującego mu prawa własności nieruchomości gruntowych położonych na obszarze objętym zaskarżonym planem miejscowym to winien wykazać odpowiednimi dokumentami urzędowymi, iż faktycznie tego rodzaju prawo rzeczowe mu przysługuje i nie jest w tym zakresie wystarczające samo oświadczenie i wskazanie numerów rzekomo należących do niego działek w treści skargi. Odnosząc się do nadesłanych przez skarżącego w korespondencji z dnia 12 września 2024 r. wypisów z aktow notarialnych wskazać zaś należy, iż nie są one wystarczające dla przyjęcia, iż skarżącemu przysługiwał interes prawny w zaskarżeniu uchwały Rady Miasta i Gminy Kórnik nr LX/911/2023 z dnia 25 października 2023 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wsi Radzewo, gmina Kórnik - etap I. Jeden z nadesłanych aktów notarialnych potwierdza bowiem nabycie wskazanej w nim działki gruntu nie przez skarżącego, lecz przez inna osobę, a nadto nie dotyczy działki na własność której powołano się w skardze. Drugi z dokumentów stanowi wprawdzie dowód nabycia przez skarżącego w roku 2012 prawa własności wskazach w nich działek gruntu, jednakże wskazane w nim jest inne określenie numeru działki niż zgłoszone w skardze, nie odpowiadające numeracji działek wskazanej na nadesłanym przez skarżoną gminę wyrysie z części graficznej planu miejscowego. Kluczowe znaczenie dla sprawy ma jednakże okoliczność, iż w/w akt notarialny sporządzony został [...] października 2012 r. i stanowi dowód wyłącznie przeniesienia własności wskazanych w nim działek gruntu w tej dacie. Nie jest natomiast wystarczający dla jednoznacznego i bezspornego ustalenia by skarżącemu własność działek gruntu położonych na obszarze objętym zaskarżonym planem przysługiwała mu w dalszym ciągi ponad dziesięć lat później, to jest w czasie uchwalania tegoż aktu prawa miejscowego, względnie w momencie występowania do Sądu ze skargą na ten akt prawa miejscowego. Również przeprowadzona przez Sąd z urzędu analiza przekazanej przez organ dokumentacji planistycznej nie pozwoliła na pozytywne zweryfikowanie kwestii przysługiwania skarżącemu prawa własności działek gruntu położonych na terenie objętym planem, względnie innego naruszania przez postanowienia planu jego interesu prawnego lub uprawnienia. Skarżący nie składał bowiem uwag do projektu planu, jak i nie uczestniczył w dyskusjach publicznych nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu. Stąd też wobec braku przedstawienia przez skarżącego dokumentów (np. w postaci odpisów z ksiąg wieczystych lub wypisów z ewidencji gruntów i budynków) potwierdzających aktualne posiadanie przez skarżącego prawa własności nieruchomości leżących na obszarze objętym zaskarżonym planem miejscowym, w tym działek gruntu nr [...] i [...] obręb Rydzewo, gmina Kórnik wskazanych w skardze przyjęto, że skarżący nie posiada tytułu prawnego do tych nieruchomości. Wobec podanych okoliczności na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono natomiast w pkt 2. sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.