II SA/Po 587/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 sierpnia 2009r. wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 15 czerwca 2009r. Nr [...] w przedmiocie sprawdzania kwalifikacji do kierowania pojazdami i zatrzymania prawa jazdy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w części dotyczącej zatrzymania prawa jazdy. /-/ J.Szaniecka Skarżący M. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 15 czerwca 2009r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty G. z dnia 12 maja 2009r. w przedmiocie skierowania M. C. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B w związku z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U z 2005r., Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz zatrzymania prawa jazdy kategorii B nr [...] na podstawie art. 138 ust. 1 prawa o ruchu drogowym. W tej części Starosta G. nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika zawarł w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji w części dotyczącej zatrzymania prawa jazdy do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że decyzja narusza jego ważny interes ekonomiczny. Ogranicza bowiem nabyte przez niego prawa i poważnie ogranicza możliwości prowadzenia działalności zawodowej. Zdaniem skarżącego utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji grozi wyrządzeniem poważnej szkody, związanej z ograniczeniem jego możliwości zarobkowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 152, poz.1270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W przypadku przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenie skutków w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że chodzi o szkodę (majątkową a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (post. NSA z dnia 20 grudnia 2004r., GZ 138/04, niepubl.). Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest więc wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tymczasem skarżący ograniczył się do ogólnego stwierdzenia, że wykonanie decyzji narusza ważny interes ekonomiczny, ogranicza nabyte prawa i ogranicza możliwość prowadzenia działalności zawodowej. Skarżący nie wskazał tym samym na czym konkretnie takie naruszenie polega oraz w jakim stopniu naruszenie to może skutkować niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub powstaniem trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący nie wyjaśnił także w jaki sposób wykonanie decyzji ogranicza jego nabyte prawa w stopniu, który powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Z uzasadnienia wniosku nie wynika także, by zatrzymanie prawa jazdy uniemożliwiało skarżącemu wykonywanie pracy zawodowej i to takiej z której się utrzymuje. Uzasadnienie wniosku winno bowiem odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. W niniejszej sprawie skarżący nie przywołał okoliczności, które uzasadniałyby twierdzenie, że zatrzymanie prawa jazdy powoduje dla niego realne niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Ze zgromadzonych akt administracyjnych sprawy nie wynika także by posiadanie prawa jazdy było niezbędne do wykonywania obowiązków pracowniczych skarżącego. Brak również dokumentów potwierdzających dysponowanie przez skarżącego uprawnieniami kierowcy zawodowego. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powinno się brać również pod uwagę stanowiska wszystkich uczestników postępowania, bowiem niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków może zachodzić nie tylko po stronie wnoszącego skargę (wnioskodawcy), ale również po stronie innych uczestników postępowania (post. NSA z dnia 10 lutego 2006 r., II OZ 102/06, niepubl.). W niniejszej sprawie organy administracji obu instancji podkreślały, że celem zatrzymania prawa jazdy skarżącemu, który przekroczył limit 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jest wyeliminowanie kierowcy stwarzającego zagrożenie dla tego ruchu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 §3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w części i orzec, jak w postanowieniu. /-/ J.Szaniecka