II SA/Po 587/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2021 r. w sprawie ze skarg M. F. i W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę wniesioną przez W. G.. /-/ W. Batorowicz M. F. i W. G. (zwani dalej łącznie "Skarżącymi") reprezentowani przez pełnomocnika – r. pr. A. L. wnieśli skargę na opisaną w rubrum niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej "SKO w P."). Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. SKO w P. przesłało do tut. Sądu odpowiedź na skargę oraz akta administracyjnej I oraz II instancji. W toku czynności wstępnych okazało się, że w stosunku do Skarżących zaskarżona decyzja została doręczona tylko Skarżącej – M. F.. W aktach nie było zwrotnego potwierdzenia odbioru wystawionego na Skarżącego – W. G.. Przewodniczący Wydziału II. tut. Sądu wezwał SKO w P. do wyjaśnienia okoliczności doręczenia zaskarżonej decyzji Skarżącemu – W. G.. Organ wyjaśnił, że Skarżący zamieszkują pod jednym adresem "więc prawdopodobnie Kolegium wysłało 2 decyzję w jednej kopercie kierowanej do Pani M. F.. Organ wskazał także, że toczy się postępowanie reklamacyjne przed [...] W wyniku monitowania, SKO w P. powtórzyło okoliczność wysłania dwóch decyzji w jednej kopercie. Nie ma żadnego zwrotnego potwierdzenia odbioru wystawionego na Skarżącego – W. G.. SKO w P. poinformowało w piśmie z dnia [...] października 2021 r., że "Kolegium wysłało jeszcze raz ww. decyzję Panu W. G., po otrzymaniu od niego zwrotnego potwierdzenia zaskarżonej decyzji, Kolegium niezwłocznie prześle je do Sądu". Pismem z dnia [...] października 2021 r. SKO w P. przekazało zwrotne potwierdzenie odbioru podpisane przez Skarżącego – W. G. w dniu [...] października 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga wniesiona przez Skarżącego – W. G. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a.: "Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a." Powołany przepis wyznacza zatem przebieg czynności procesowych, jakie muszą nastąpić w odpowiedniej kolejności, aby ich prawidłowość została potwierdzona przez sąd administracyjny, a skarga mogła zostać uznana za należycie wniesioną. Aby wnieść skargę, obligatoryjne jest uprzednie doręczenie rozstrzygnięcia albo aktu z art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Spełnienie tych wymagań w takiej kolejności może przesądzić o prawidłowo wniesionej skardze. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że nie ma dowodu potwierdzającego, iż Skarżący – W. G. otrzymał zaskarżoną decyzję przed dniem wniesienia skargi do tut. Sądu. Sąd nie może domniemywać tego faktu, a z kolei doręczenie decyzji po wniesieniu skargi przesądza o niemożności prawidłowego wniesienia jej. W takiej sytuacji, w odniesieniu do Skarżącego – W. G., jego skarga musi być uznana za przedwczesną, gdyż została wniesiona przed doręczeniem mu decyzji SKO w P.. "Skarga przedwczesna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., stosownie do którego sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, zatem przepis ten wymaga aby skarga została »wniesiona« w określonym terminie, tzn. »od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie«" (wyrok NSA z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19, dostępny w Systemie Informacji Prawnej LEX nr 2637596). Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania, że zaistniała okoliczność uzasadniająca odrzucenie skargi. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie, fakt odrzucenia skargi Skarżącego – W. G. nie oznacza, że zostaje mu zamknięta możliwość udziału w niniejszym postępowaniu. Z uwagi na to, że Skarżący – W. G. brał udział w postępowaniu administracyjnym, po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia, zostanie oznaczony już nie jako strona skarżąca, ale jako uczestnik postępowania, któremu będą przysługiwać wszelkie uprawnienia strony postępowania sądowoadministracyjnego. /-/ W. Batorowicz