II SA/Po 600/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły podstawowej postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Pismem z dnia [...] maja 2015 r. J. K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uchwałę nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] lutego 2015 r. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. bł. E. B. w G. D. W wymienionej skardze zawarto również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu powyższego wniosku skarżąca wskazała, że kwestionowana przez nią uchwała intencyjna wywoła nieodwracalne skutki, tym bardziej, że Rada Gminy L. podjęła już uchwałę nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. o likwidacji przedmiotowej szkoły. Uchwała wywołuje trudne do odwrócenia skutki bowiem wraz ze zniesieniem szkoły budynek, w którym znajdowała się ona dotychczas, może zostać wynajęty lub sprzedany. Tymczasem na terenie G. D. brak innego obiektu budowlanego, który mógłby być przeznaczony pod szkołę publiczną. Likwidacja szkoły będzie stanowić następstwo nieodwracalne zarówno dla sytuacji prawnej i faktycznej skarżącej, uczniów i ich rodziców oraz nauczycieli i pracowników zatrudnionych w tej placówce oświatowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Wniosek okazał się bezzasadny. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Niemniej ustawodawca przewiduje wyjątki od tej ogólnej zasady. Jak wynika bowiem z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi (1) niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub (2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Trzeba jednak podkreślić, że nie wszystkie akty administracyjne podlegają wstrzymania. Przepis art. 61 § 3 powołanej ustawy dotyczy bowiem jedynie tych decyzji, które nadają się wykonania, a zatem co do zasady nakładają na dany podmiot określony obowiązek. Przez wykonanie aktu administracyjnego rozumie się bowiem doprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji do pewnego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Odnosząc te uwagi do specyfiki rozważonej sprawy, należy zauważyć, że przedmiotem skargi z dnia [...] maja 2015 r. (k. 3-17 akt sądowych) jest uchwała nr [...] z dnia [...] lutego 2015 r. Rady Gminy L. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. bł. E. B. w G. D. Taka uchwała nie zalicza się do aktów prawa miejscowego, gdyż nie zawiera norm generalnych i abstrakcyjnych. Ponadto stanowi ona rodzaj oficjalnej informacji o chęci zlikwidowania oznaczonej placówki oświatowej, wyrażając tym samym intencję organu administracji publicznej. Podjęcie takiej uchwały stanowi niezbędny etap formalnoprawny w procesie likwidacji szkoły publicznej. Nie wywołuje ona jednak skutków władczych w sferze prawa materialnego – w zakresie praw i obowiązków określonych podmiotów. W szczególności taka uchwała nie skutkuje zniesieniem szkoły podstawowej, gdyż rezultat taki zostaje osiągnięty dopiero w wyniku podjęcia uchwały o likwidacji szkoły, kończącej postępowanie likwidacyjne. Intencyjny, a nie rozstrzygający charakter przedmiotowego aktu sprawia z kolei, że nie nadaje się on do wykonania, wobec czego niemożliwe jest także wstrzymanie jego wykonania. Takie stanowisko zostało również zaaprobowane w orzecznictwie (zob. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 15 czerwca 2012 r., IV SA/Wr 249/12, tamże). Trzeba przy tym zauważyć, że w skardze z dnia [...] maja 2015 r. J. K. podnosiła, że uchwałą nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] maja 2015 r. przedmiotowa szkoła została zlikwidowana. Tym samym należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie zaskarżona uchwała z dnia [...] lutego 2015 r. została już skonsumowana przez uchwałę z dnia [...] maja 2015 r. W konsekwencji zlikwidowania omawianej szkoły podstawowej przestał również istnieć zamiar jej likwidacji, co dodatkowo przemawia przeciwko przyznaniu w rozpatrywanej sprawie ochrony tymczasowej. Powyższe ujęcie spotkało się także z akceptacją w orzecznictwie (zob. postanowienie NSA z dnia 10 października 2008 r., I OZ 785/08 Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Trzeba przy tym zauważyć, że nawet przyjęcie odmiennego stanowiska nie pozwala stwierdzić, że już samo wyrażenie zamiaru likwidacji publicznej szkoły podstawowej stwarza (1) niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub (2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą natomiast dotyczyć uchwały o likwidacji placówki oświatowej. Na marginesie Sąd pragnie wskazać, że uchylenie uchwały o likwidacji szkoły skutkuje powstaniem po stronie gminy obowiązku przywrócenia placówki oświatowej w jej poprzedniej formule W tym zakresie jednostka samorządu terytorialne ponosi odpowiedzialność odszkodowawczą za ewentualne szkody powstałe w związku z wadliwą likwidacją publicznej szkoły podstawowej. Konsekwentnie zatem należy uznać, że nierzadko zniesienie omawianej szkoły podstawowej nie stanowi skutku trudnego do odwrócenia. Zaprezentowane stanowisko jest wyrażane również w orzecznictwie (zob. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 13 marca 2014 r., II SA/Rz 1302/13, tamże; postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 4 września 2013 r., II SA/Sz 805/13; postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 25 października 2013 r., III SA/Gd, tamże; postanowienie NSA z dnia 31 sierpnia 2012 r., I OZ 670/12, tamże). Mając zatem na uwadze argumentację zawartą w skardze, jedynie intencyjny charakter zaskarżonej uchwały oraz zaawansowanie procesu likwidacji publicznej szkoły podstawowej, Sąd uznał, że w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania rozważanej uchwały z dnia [...] lutego 2015 r. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 16 § 2 i art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak