II SA/Po 609/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi Z. G. na uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] i Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy W. postanawia odrzucić skargę. /-/ Barbara Drzazga /-/ Barbara Drzazga Uchwałami z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] i Nr [...] Rada Gminy W. uznała za bezzasadne skargi Z. G. z dnia [...] listopada 2010 r. i z dnia [...] grudnia 2010 r. na działalność Wójta Gminy W. w przedmiocie wydzierżawienia gruntów gminnych. Przedmiotowe uchwały podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) oraz (między innymi) art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu uchwał Rada Gminy wyjaśniła, iż zarzuty skarżącego pod adresem Wójta, dotyczące niezorganizowania przetargów na dzierżawę gruntów gminnych, okazały się w świetle przeanalizowanej dokumentacji niezasadne. Pismem z dnia [...] maja 2011 r. Z. G. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosek o unieważnienie uchwały Rady Gminy W. Nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. SKO w K. poinformowało skarżącego, iż nie jest organem właściwym do załatwienia sprawy, jednakże skarżący może zwrócić się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o unieważnienie uchwały rady Gminy. Z. G. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] oraz inne działania Rady oraz Wójta Gminy i jego szwagra, domagając się unieważnienia tej uchwały i wszelkich działań w sprawie. Ostatecznie, po sprecyzowaniu wniosku pismem z dnia 28 lipca 2011 r., skarżący domagał się unieważnienia obydwu wyżej opisanych uchwał z dnia [...] marca 2011 r. (Nr [...] i Nr [...]). Po wpłynięciu skargi do Sądu została ona przekazana Radzie Gminy W., a następnie wraz z odpowiedzią na skargę została skierowana do tutejszego Sądu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy W. wniósł o jej oddalenie, wskazując na nieczytelność skargi oraz załatwienie skarg składanych do organów gminy w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przeprowadzając ocenę dopuszczalności skargi na uchwałę z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] Rady Gminy W. należy wskazać na jej przedmiot, co determinuje sposób postąpienia ze skargą w niniejszej sprawie. W zaskarżonej uchwale Rada uznała za bezzasadną skargę Z. G. z dnia [...] grudnia 2010 r. na działalność Wójta Gminy W. w przedmiocie, jak stwierdzono w uchwale, wydzierżawienia gruntów gminnych i ze wskazaniem w uzasadnieniu uchwały, iż skarga dotyczy przejęcia drogi przez Gminę - "uwłaszczenia się na drogę". Analogicznie przedmiotem uchwały Rady Gminy Nr [...] z tego samego dnia jest działalność Wójta w przedmiocie wydzierżawienia gruntów gminnych. Należy wskazać, iż uchwały te podjęte zostały na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli stanowią zawiadomienie skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi na działalność Wójta Gminy W. w tzw. uproszczonym postępowaniu administracyjnym i jako takie nie podlegają weryfikacji przez sąd administracyjny w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z art. 3 § 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Na podstawie § 2 przywołanego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty administracji, wśród których nie ma zawiadomień dotyczących skargi powszechnej, o której mowa w Kodeksie postępowania administracyjnego - w rozdziale 2 zatytułowanym: Skargi, działu VIII zatytułowanego: Skargi i wnioski. Wyjaśnienia wymaga, iż w postępowaniu regulowanym przepisami tego działu (art. 221 - 256) organy gminy nie rozstrzygają konkretnej sprawy administracyjnej, a tylko informują o sposobie załatwienia skargi wnioskodawcy. Dlatego zaskarżona uchwała o sposobie załatwienia skargi na działalność organu wykonawczego gminy nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 14 września 2004 r. sygn. akt OSK 642/04, LEX nr 160611, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Załatwienie skargi przez radę gminy polega na wydaniu uchwały. Uchwały organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego mogą jako takie być zaskarżane do sądu administracyjnego, niemniej jednak w takiej sytuacji jak niniejsza, uznanie skargi do sądu administracyjnego za dopuszczalną tylko z tego powodu, iż zawiadomienie przybrało postać uchwały, powodowałoby nierówność prawną podmiotów wnoszących skargi, w których właściwe są rady gmin czy rady powiatów, oraz wnoszących skargi powszechne w innych sprawach, ponieważ tym, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu administracyjnego nie służyłaby na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi powszechnej. Takie działanie nie ma uzasadnienia w przepisach prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r. sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426). Tylko tytułem wzmianki Sąd wyjaśnia, iż jeżeli skarżący uważa, że organy gminy powinny załatwić określoną sprawę administracyjną, w której jest stroną, powinien w tym celu złożyć wniosek do organu gminy o wydanie decyzji administracyjnej lub o podjęcie innego aktu lub czynności w jego indywidualnej sprawie. Z kolei sprawy, których rozstrzyganie następuje przed sądem powszechnym (np. cywilnym) nie mogą być przedmiotem kontroli przed sądem administracyjnym. Ponadto uwagi co do działania organów gminy mogą być kierowane do właściwego wojewody, który jest jednym z organów pełniących nadzór nad działalnością gminną na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym i stosuje przewidziane w ustawie środki służące zapobieganiu naruszaniu prawa. W tych okolicznościach skarga na powyższą uchwałę podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a odrzucenie skargi uniemożliwia kontrolę merytoryczną sprawy. /-/ Barbara Drzazga