II SA/Po 64/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2016 r. sprawy ze skargi J. F. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. Nr ... w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). /-/ B. Drzazga |J. F. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w sprawie uchylenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego | |planu zagospodarowania przestrzennego. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie art. 170 Konstytucji oraz art. 2 i art. 65 ustawy o | |referendum lokalnym poprzez ich niezastosowanie i podjęcie uchwały sprzecznej z wolą społeczeństwa lokalnego wyrażonego w referendum | |lokalnym oraz sprzeczność zaskarżonej uchwały z uchwałą o zmianie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy | |L. z dnia ... 2012 r. | |Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania. | |Organ w odpowiedzi na skargę powołał się na treść uchwały Rady Gminy L. nr ... z dnia ... 2016 r., uznającej skargę za nieuzasadnioną. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: | |Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.), | |skuteczne zaskarżenie uchwały rady gminy z zakresu administracji publicznej do sądu administracyjnego jest uzależnione od wykazania przez| |skarżącego, że kwestionowana uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienie. | |W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała o uchyleniu uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu | |zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym | |(tekst jednolity Dz.U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.) w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz | |określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu | |zagospodarowania przestrzennego, z zastrzeżeniem ust. 6. Integralną częścią uchwały, o której mowa w ust. 1, jest załącznik graficzny | |przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu (art. 14 ust. 2 powołanej ustawy). | |Znaczenie prawne uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest tylko takie, że jest to | |akt o charakterze wewnętrznym, wszczynający procedurę planistyczną i określający granice obszaru objętego projektem planu. Jest to | |uchwała intencyjna, która ze swej istoty nie wywołuje skutków materialnoprawnych, nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu| |administracji publicznej, w tym właścicieli nieruchomości na terenie objętym tą uchwałą. Wiąże ona jedynie organ wykonawczy, który jest | |zobowiązany do podjęcia dalszych działań zmierzających do uchwalenia planu. Powyższa ocena dotyczy również uchwały zmieniającej bądź | |uchylającej uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dopiero postanowienia uchwały w | |przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą kształtować sposób wykonywania prawa własności nieruchomości na | |terenie objętym planem. | |Należy dodać, że to rada gminy decyduje jaki teren zostanie objęty planem miejscowym i teren ten może swobodnie modyfikować. Poza bowiem | |przypadkami wynikającymi z przepisów odrębnych gmina nie ma obowiązku sporządzenia planu miejscowego (art. 14 ust. 7 ustawy o planowaniu | |i zagospodarowaniu przestrzennym) i samodzielnie podejmuje decyzje odnośnie inicjatywy planistycznej. | |W świetle powyższych uwag należy stwierdzić, że J. F. nie przysługuje prawo skutecznego kwestionowania w drodze skargi do wojewódzkiego | |sadu administracyjnego uchwały Nr ... Rady Gminy L. z dnia ... 2015 r. w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia planu zagospodarowania | |przestrzennego, uchwała ta bowiem nie może dotyczyć i nie dotyczy interesu prawnego skarżącej. | |Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjny | |(Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm. ) skargę należało odrzucić. | |O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a | | | |/-/ B. Drzazga | | | | | | |