II SA/Po 649/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi B.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w wysokości 200,- (słownie: dwieście) złotych. /-/ T. Świstak Decyzją z dnia [...] 2011 r. nr [...] (znak: [...] ) Burmistrz J. odmówił Gazecie [...] udostępnienia informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania Redakcji tygodnika "[...]" Redaktora Naczelnego – P. P., decyzją dnia [...] 2011 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję Burmistrza J. z dnia [...] 2011 r. w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Burmistrz J. reprezentowany przez r. pr. G. Cz. pismem z dnia 29 czerwca 2011 r. wniósł na wskazaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu domagając się jej uchylenia oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego oraz kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Odpowiadając na skargę organ II instancji wniósł o jej odrzucenie z uwagi, iż została wniesiona przez nieuprawniony podmiot, względnie o jej oddalenie lub umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny a ponadto prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Z powyższej regulacji wynika, iż dwie kategorie podmiotów mają prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Pierwszą stanowią te, którym to uprawnienie przysługuje dla ochrony ich interesu prawnego. Druga kategoria natomiast to podmioty instytucjonalne, którym zostało przyznane prawo do wniesienia skargi w cudzej sprawie, ze względu na konieczność ochrony również obiektywnego porządku prawnego (por. J.P. Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz", Lexis Nexis, Wydanie 4, Warszawa 2010, str. 143). W rozpatrywanej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 27 maja 2011 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej wniósł Burmistrz J., który wydał decyzję w tej sprawie w I instancji. Należy zauważyć, iż Burmistrz J. nie występował w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją w charakterze strony, ale organu wyposażonego w kompetencje do władczego rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej i wydania decyzji administracyjnej w I instancji. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądowo administracyjnym, sytuacja ta powoduje, że organ ten nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może bowiem być organ, który orzekał w sprawie w I instancji. Organ w tym przypadku nie ma interesu prawnego w rozumieniu przepisu art. 50 § 1 p.p.s.a. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie nadawałoby temu organowi uprawnienia z jednej strony władcze, a z drugiej uprawnienia strony, która zapadłe rozstrzygnięcie kwestionuje (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2010 r. sygn. II FSK 773/10 oraz z dnia 24 sierpnia 2010 r. sygn. akt II OSK 1492/10 dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ) W niniejszej sprawie Burmistrz J. działając jako organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, w myśl art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), odmówił na podstawie art. 16 ust. 1 tej ustawy udostępnienia informacji publicznej. Organ ten dział zatem w ramach uprawnień przyznanych mu na mocy ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie jako podmiot, którego interesu prawnego dotyczy postępowanie. Przedmiot sprawy rozstrzyganej tą decyzją nie dotyczy interesu prawnego tego organu, gdyż nie działa on jako nosiciel tegoż w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a., lecz jako podmiot wykonujący przyznane mu kompetencje (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 387/05, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. /-/ T. Świstak