II SA/Po 65/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Dobrosława Sobczak po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 09 maja 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi Rady Miasta Konina na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 08 listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze II. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane. /-/ W.Batorowicz /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 08 listopada 2006 r. nr [...] Wojewoda Wielkopolski na podstawie art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekł o nieważności uchwały nr 714 Rady Miasta Konina z dnia 03 października 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina - rejon ulicy [...] - w zakresie postanowień uchwały: § 9 ust. 2B - ze względu na istotne naruszenie prawa oraz wskazał, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa w zakresie postanowień dotyczących przeznaczenia terenu zawartych w § 9 i w § 15 oraz w części graficznej planu - ze względu na nieistotne naruszenie prawa. Uzasadniając organ wyjaśnił, że § 9 ust. 2B uchwały uchwalony został bez podstawy prawnej, nadto wprowadza ustalenie, które jest sprzeczne z przepisami ustawy o drogach publicznych i ustawy o gospodarce nieruchomościami, zawierającymi utrwalone w praktyce odmienne znaczenie pojęcia drogi publicznej. Organ nadzoru stwierdził także naruszenie prawa proceduralnego (projekt planu miejscowego jest zgodny z ustaleniami studium, aczkolwiek studium przeznaczenie terenu objętego planem określiło jako: "IN DG - strefa działalności gospodarczej") stwierdzając, że naruszenie to nie może być uznane za istotne i uchwała w tym zakresie nadaje się do stosowania. Na marginesie dodano, że zgodnie z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. nr 100, poz. 908) do uchwały, jako aktu prawa miejscowego powinny być stosowane "odpowiednio" zasady wyrażone w tym załączniki dotyczące ustaw. W ocenie organu nadzoru uchwała nie odpowiada również tym zasadom. Pismem sporządzonym dnia 27 grudnia 2006 r. wniesiono skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego orzekające o nieważności uchwały nr 714 Rady Miasta Konina z dnia 03 października 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina - rejon ulicy [...]. Strona skarżąca wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego, zarzucając mu niezgodność z art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz sprzeczność z art. 91 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na skargę organ nadzoru wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym i wyjaśnił, że nie podziela argumentacji strony skarżącej co do możliwości stosowania dowolnej techniki legislacyjnej przez organ stanowiący gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Na wstępie należy stwierdzić, iż wobec doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego po upływie kadencji rady gminy, należało uznać, iż stosownie do treści art. 98 ust. 3a ustawy o samorządzie gminnym przedmiotowa skarga została wniesiona w terminie. W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności, mająca umocowanie i określone granice w przepisach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z zasadą oficjalności, sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, zawartą w skardze argumentacją - zobowiązany jest natomiast do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Wydając rozstrzygnięcie nadzorcze organ nadzoru biorąc za podstawę przepisy prawa obowiązującego w dacie podjęcia uchwały stwierdza naruszenie przepisów zawartych w aktach normatywnych powszechnie obowiązujących. Wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego wymaga więc dokonania jednoznacznych ustaleń. Odnosząc się do zarzutu podjęcia z istotnym naruszeniem prawa § 9 ust. 2B uchwały nr 714 Rady Miasta Konina z dnia 03 października 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina - rejon ulicy [...], należy stwierdzić, że Sąd nie podzielił zaprezentowanego w rozstrzygnięciu nadzorczym stanowiska. Po pierwsze, zgodzić się należało ze stanowiskiem pełnomocnika strony skarżącej wyrażonym w uzasadnieniu skargi, iż brak jest regulacji narzucającej obowiązek przyjęcia określonej kolejności, czy porządkującej zapisy w paragrafy, ustępy i punkty. Obowiązująca w tym zakresie regulacja przewiduje jedynie obowiązek sporządzenia projektu planu zawierającego część tekstową i graficzną zgodnie z zapisami studium oraz przepisami odrębnymi, z uwzględnieniem obowiązkowej oraz wynikającej ze specyfiki konkretnej sprawy "zawartości" planu (art. 15 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Po drugie, w odniesieniu do zawartego w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym zarzutu, iż § 9 ust. 2B uchwały wprowadza ustalenie, które jest sprzeczne z przepisami ustawy o drogach publicznych i ustawy o gospodarce nieruchomościami, należy wskazać, że zawarta w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym definicja legalna "dostępu do drogi publicznej" - wyjaśnia, iż jest to dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej; przy czym drogami wewnętrznymi są drogi niezaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych, dojazdowe do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz pętle autobusowe (art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115). Przedmiotem regulacji przyjętej zakwestionowaną uchwałą objęto drogi wewnętrzne, tymczasem wskazana w rozstrzygnięciu nadzorczym ustawa o drogach publicznych reguluje problematykę przeznaczenia i korzystania wyłącznie z dróg publicznych. Wobec powyższego również w tym zakresie Sąd nie podzielił stanowiska wyrażonego przez organ nadzoru. Poza sporem pozostaje, iż na projekcie rysunku planu miejscowego - do którego załącza się objaśnienia wszystkich użytych oznaczeń - stosuje się nazewnictwo i oznaczenia umożliwiające jednoznaczne powiązanie projektu rysunku planu miejscowego z projektem tekstu planu miejscowego. W ocenie Sądu nie zasługiwała jednak na uwzględnienie przywołana w rozstrzygnięciu nadzorczym argumentacja odnośnie nieprawidłowego określenia przeznaczenia terenu, poprzez przyjęcie w § 15 uchwały oznaczenia "TAG" dla określenia "terenów aktywizacji gospodarczej". Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587) przewiduje bowiem możliwość stosowania na projekcie rysunku planu miejscowego uzupełniających i mieszanych oznaczeń barwnych i jednobarwnych oraz literowych i cyfrowych. Stąd w tym również zakresie na akceptację zasługiwało stanowisko wyrażone przez pełnomocnika strony skarżącej, iż przyjęcie w zakwestionowanym § 15 uchwały oznaczenie "TAG" dla określenia "terenów aktywizacji gospodarczej" nie narusza prawa. Odnosząc te ogólne rozważania do treści poszczególnych zarzutów zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego należało uznać, iż - wbrew stwierdzeniom zawartym w rozstrzygnięciu nadzorczym - postanowienia kwestionowanego przez Wojewodę planu nie naruszały przepisów prawa. Wobec powyższego na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono, jak w sentencji wyroku. /-/ W.Batorowicz /-/ B.Drzazga /-/ B.Kamieńska MK