II SA/Po 658/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] listopada 2021 r. w sprawie ze skargi D. J. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. /-/ W. Batorowicz D. J. (zwana dalej "Skarżącą") działając przez swojego pełnomocnika – r. T., wniosła skargę na opisaną w rubrum postanowienia decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej "[...]WINB"). Skarga zawierała także wniosek o wstrzymanie o wykonanie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę [...]WINB wniósł o jej oddalenie. Organ II instancji podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] października 2021 r. pełnomocnik Skarżącej powiadomił tut. Sąd o jej śmierci, która nastąpiła w dniu [...] września 2021 r. W związku z tym, pełnomocnik wniósł o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Zarządzeniem z dnia [...] października 2021 r. tut. Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego w P. z prośbą o nadesłanie odpisu skróconego aktu zgonu Skarżącej. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] października 2021 r. Urząd Stanu Cywilnego w P. doręczył tut. Sądowi wnioskowany odpis (nr [...]). Nadesłany dokument potwierdził fakt zgonu Skarżącej w dniu [...] września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Postępowanie sądowoadministracyjne podlega zawieszeniu. Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a."), sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3. Wskazany § 3 przepisu art. 124 p.p.s.a. stanowi, że nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Mając na względzie to, że przedmiotem niniejszego postępowania jest nakaz wykonania określonych robót budowlanych między innymi w lokalu, do którego Skarżąca posiadała tytuł prawny, należy stwierdzić, że istotą materialnego stosunku administracyjnoprawnego zawiązanego na mocy zaskarżonej decyzji nie jest uprawnienie, ani obowiązek o charakterze osobistym, tylko rzeczowym. Rzeczowość praw i obowiązków podlega zarówno zbyciu jak i dziedziczeniu (zob. K. Ziemski, Sukcesja praw i obowiązków publicznoprawnych, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 1/2009, s. 9-10), w związku z czym śmierć strony postępowania sądowoadministracyjnego nie stanowi o jego bezprzedmiotowości. Rzeczony obowiązek (wynikający z zaskarżonej decyzji) przejdzie na sukcesora/ów Skarżącej. Dopiero, gdy Sąd poweźmie wiadomość o tym, kim są następcy prawni Skarżącej, zawieszone postępowanie zostanie podjęte i będzie prowadzone celem rozstrzygnięcia o zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. "W razie śmierci strony sąd ma obowiązek zawieszenia postępowania na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej powoływana jako »p.p.s.a.«), chyba że przed wydaniem postanowienia w tym przedmiocie zgłosili się lub zostali wskazani następcy prawni zmarłej strony. Zatem jeśli sąd ma wiedzę o wszystkich następcach prawnych zmarłej strony, to nie ma podstaw prawnych do zawieszenia postępowania na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku ze śmiercią strony" (postanowienie NSA z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II GZ 374/12, dostępne w Systemie Informacji Prawnej LEX nr 1240642). Na dzień wydania niniejszego postanowienia tut. Sąd nie wie kim są następcy prawni, stąd bezsprzecznie zachodzi przesłanka zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia. /-/ W. Batorowicz