II SA/Po 718/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 22 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] 2014 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania; postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Do wniesionej przez I. G. skargi na wyżej opisane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. nie załączono odpisów skargi oraz dowodu jej opłacenia. Zarządzeniem z dnia [...] 2014 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie, w terminie 7 dni, jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (k. 9 akt sąd.), pod rygorem odrzucenia skargi. Pod tym samym rygorem wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi (k. nr 2 akt sądowych). Wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 18 lipca 2014 r. (k. 12 akt sąd.). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał z dniem 25 lipca 2014 r. W dniu 21 lipca 2014 r. skarżąca uiściła wpis od skargi, natomiast wymagany odpis skargi nie został złożony do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów formalnych dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest dołączenie do niego odpisów i załączników, celem ich doręczenia stronom postępowania, jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo prawidłowo doręczonego skarżącej wezwania, w wyznaczonym terminie nie został uzupełniony brak formalny skargi poprzez nadesłanie wymaganego jej odpisu celem doręczenia uczestniczce postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 uznał, iż niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów pisma i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym zażalenia, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd. W uzasadnieniu uchwały stwierdza się w szczególności, że "ustawodawca nie przewidział prawnych możliwości uzupełniania braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, ani nie dokonał rozróżnienia na braki "istotne" i "nieistotne", a jedynie wskazał na braki, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, co przemawia za przyjęciem ścisłej wykładni omawianych przepisów, reprezentowanej tak w judykaturze, jak i orzecznictwie". Dalej skład 7-osobowy NSA wskazał, że rolą sądu nie jest zastępowanie strony w dokonywaniu czynności procesowych, leżących w jej interesie i stanowiących jej ustawowy obowiązek. W rozpoznawanej sprawie był to obowiązek zastosowania się do wezwania do uzupełnienia braku formalnego poprzez złożenie odpisu skargi, którego skarżąca nie dochowała, przez co wypełniła się dyspozycja przepisu nakazującego skargę wniesioną przez skarżącą odrzucić. Wobec jednoznacznego stanowiska składu siedmiu sędziów wyrażonego w tej uchwale oraz regulacji zawartej w art. 269 p.p.s.a., Sąd - podzielając z powyższych powodów pogląd wyrażony w tym orzeczeniu - uznał, że w tych warunkach skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd postanowił na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak