II SA/Po 719/11

Dnia 12 października 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 12 października 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] czerwca 2011 roku znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] czerwca 2011 roku w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę /-/ E.Podrazik Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2011 roku Wojewoda Wielkopolski na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 16 poz. 95) stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] czerwca 2011 roku w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego – z uwagi na istotne naruszenie prawa. Pismem z dnia [...] lipca 2011 roku Wójt Gminy W. zaskarżył wyżej wymienione rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o stwierdzenie jego niezgodności z prawem oraz o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] sierpnia 2011 roku Wojewoda Wielkopolski wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na naruszenie art. 98 ust. 3 zd. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez wniesienie skargi bez stosownej uchwały Rady Gminy W., upoważniającej Wójta Gminy W. do wniesienia skargi. Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2011 roku Wójt Gminy W. został wezwany do przedłożenia uchwały Rady Gminy W. o skierowaniu skargi do Sądu Administracyjnego pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to – doręczone w dniu [...] sierpnia 2011 roku (k. 41 akt sądowych) – pozostało dotąd bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 16 poz. 95), rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy można zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi uprawniona jest Gmina, której interes prawny, kompetencja albo uprawnienie zostały naruszone, przy czym podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę albo zarządzenie, objęte rozstrzygnięciem nadzorczym, czy też organu, którego działania to rozstrzygnięcie dotyczy. Na tym tle trzeba przyjąć, że uchwała, o jakiej mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, stanowi niewątpliwie materialnoprawną podstawę wniesienia skargi. W akcie tym zawarte jest bowiem upoważnienie do podjęcia czynności, które zmierzają do usunięcia z obrotu prawnego wskazanego rozstrzygnięcia nadzorczego. Celem powołanego przepisu jest zatem umożliwienie organowi, którego uchwała była przedmiotem aktu nadzoru, wyrażenie swej woli poprzez stwierdzenie, że organ ten nie zgadza się z tym rozstrzygnięciem i żąda rozpatrzenia sprawy przez Sąd. Należy przy tym zauważyć, iż uchwała z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym może być podjęta zarówno przed wniesienie skargi, upoważniając tym samym odpowiedni organ do jej złożenia, jak i po wniesieniu skargi, przyjmując postać zatwierdzenia. W tej mierze podobnie wypowiada się również orzecznictwo (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 roku, sygn. akt II OSK 290/05, OSP 2007, nr 1, poz. 6). Odnosząc te uwagi do niniejszej sprawy należy wskazać, iż przedmiotem skargi z dnia [...] lipca 2011 roku było rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 roku, mocą którego Wojewoda Wielkopolski stwierdził nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] czerwca 2011 roku. Skoro rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczyło uchwały Rady Gminy W., to do skargi na ten akt nadzoru należało zgodnie z art. 98 ust. 3 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym dołączyć także uchwałę Rady Gminy W. w kwestii wniesienia skargi do Sądu. Tymczasem skarga z dnia [...] lipca 2011 roku nie zawiera takiej uchwały, wobec czego należy uznać, że skarga ta została obarczona brakiem formalnym, który może być jednak uzupełniony. Zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2011 roku skarżąca została wezwana w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) do złożenia uchwały Rady Gminy W. o skierowaniu skargi do Sądu w terminie 7 dni od dnia doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi (k. 39 akt sądowych). Wezwanie to zostało doręczone w dniu [...] sierpnia 2011 roku (k. 41 akt sądowych), a zatem termin do uzupełnienia powyższej wady formalnych skargi upłynął z dniem [...] sierpnia 2011 roku. Do chwili obecnej skarżąca nie przedstawiła uchwały, o jakiej mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Wobec nieusunięcia braku formalnego skargi Sąd zmuszony był ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 98 ust. 3 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym. /-/ E. Podrazik