II SA/Po 780/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy Pobiedziska z dnia 18 grudnia 2008 r. Nr XXX/378/08 w przedmiocie opłaty na finansowanie kosztów wywozu odpadów komunalnych postanawia odrzucić skargę /-/D. Rzyminiak - Owczarczak Wniesioną w dniu 27 sierpnia 2009 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargą, J. K. zaskarżył uchwałę Rady Gminy Pobiedziska z dnia 18 grudnia 2008 r. nr XXX/378/08, w przedmiocie opłaty na finansowanie kosztów wywozu odpadów komunalnych. Skarga została zarejestrowana w Dzienniku Korespondencji Ogólnej pod nr II Dz.K.Og 83/09 a następnie pismem z dnia 02 września 2009 r. na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) przesłana do Urzędu Miasta i Gminy w Pobiedziskach, i doręczona w dniu 07 września 2009 r. (k. 16 akt sądowych). W dniu 07 października 2009 r. Rada Miejska Gminy Pobiedziska przesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę J. K. z dnia 27 sierpnia 2009 r. wraz z odpowiedzią. Po wniesieniu pisma skarga została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym pod sygnaturą II SA/Po 780/09. W przesłanej wraz ze skargą odpowiedzi Przewodniczący Rady Miejskiej wniósł o jej odrzucenie wskazując, że została ona wniesiona do sądu administracyjnego bez uprzedniego wezwania Rady przez skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 powyższego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie, przy czym, jak stwierdza § 4 art. 52 wymienionej ustawy w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie ustawy szczególne mogą przewidywać szczególny tryb zaskarżenia danego aktu lub czynności do sądu administracyjnego. I tak, zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Oznacza to, że wniesienie skargi na uchwałę Rady Gminy, stanowiącą akt prawa miejscowego musi zostać poprzedzone uprzednim pisemnym wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest, zgodnie z treścią pisma J. K., uchwała Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 18 grudnia 2008 r., nr XXX/378/08. Tym samym skarżący wniósł skargę na akt prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego musi zostać poddana ocenie wyczerpania środków zaskarżenia, ze szczególnym uwzględnieniem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przed wniesieniem skargi na uchwałę rady miejskiej niezbędne jest tym samym uprzednie wezwanie rady do usunięcia naruszenia prawa, jakie zdaniem skarżącego nastąpiło, w wyniku wydania kwestionowanej uchwały. Jak wynika z akt sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, nie wyczerpał środków zaskarżenia w sprawie – nie wezwał Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska, do usunięcia naruszenia prawa. Za wezwanie takie nie może zostać uznane pismo, które do Urzędu Miasta i Gminy Pobiedziska wpłynęło w dniu 26 czerwca 2009 r. Pismo to skarżący załączył do przedmiotowej skargi (karta nr 11 akt sądowych), ponieważ w jego treści skarżący wskazał, iż dotyczy otrzymanego upomnienia z dnia 22 czerwca 2009 r. nr SMC/474/2009. Skarżący wskazał, iż sprawa ta jest w Sądzie Administracyjnym w Poznaniu - sygn. akt II SA/Po 382/09, stąd żądanie od niego uiszczenia zapłaty jest pozbawione podstaw prawnych. Tymczasem pod wskazaną sygnaturą II SA/Po 382/09 zarejestrowana została skarga J. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 29 stycznia 2009 r. Nr XXXI/384/09 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na postępowanie Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w Pobiedziskach, a więc na inną uchwałę, aniżeli tą, której przedmiotowa sprawa dotyczy. Tym samym wniesioną skargę uznać należało za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. W tym stanie rzeczy skarga na wymienioną uchwałę Rady Gminy jest niedopuszczalna i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu. /-/ D. Rzyminiak – Owczarczak