II SA/Po 789/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 listopada 2012r. sprawy ze skargi spółki A z siedzibą w D. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. /-/ E. Brychcy Skarżąca Spółka A z siedzibą w D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2012r. zawieszające postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu w sprawie wiaty na działce o numerze ewidencyjnym [...] położonej w D. W skardze skarżąca Spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trzeba także mieć na uwadze, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, że postanowienia organów w kwestiach wpadkowych, do jakich między innymi zalicza się postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego, nie należą się do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Tego rodzaju postanowienie wywiera jedynie skutki procesowe, gdyż nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków, zatem nie można mówić w tym przypadku o możności wywołania przez te postanowienie niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istotą zawieszenia postępowania jest stwierdzenie, że w sprawie wystąpiły przeszkody prawne do przerwania toku postępowania administracyjnego i wydania decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 19 maja 2011 r. sygn. akt I OZ 358/11, LEX nr 795323 oraz z dnia 14 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 1271/10, LEX nr 673862, www.cbois.gov.pl). Zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu dotyczy postanowienia wydanego w tzw. postępowaniu wpadkowym w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zgodności z prawem budowanym wiaty. Postanowienie to nie nadaje się do wykonania, bowiem nie nakłada na żadną ze stron postępowania praw lub obowiązków. W konsekwencji wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienie nie mogło mieć w sprawie miejsca. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy