II SA/Po 798/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2011 r. w sprawie ze skargi "A" Sółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na uchwałę Rady Miasta i Gminy W. z dnia [...] 2010 r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. /-/ T. Świstak Pismem z dnia 26 lipca 2010 r. (data wpływu do Urzędu Miasta i Gminy we W.: 26 lipca 2010 r.) "A" Sp. z o.o. w P. (dalej: Spółka) wezwała Radę Miasta i Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa związanego z uchwałą Rady Miasta i Gminy W. z dnia [...] 2010 r., nr [...] w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy W. Przedmiotowej uchwale zarzucono istotne naruszenie prawa polegające na naruszeniu interesu prawnego spółki poprzez ograniczenie wykonywania prawa własności gruntów, ograniczenie swobody działalności gospodarczej oraz zasady równego traktowania przedsiębiorców. Zarzucono także naruszenie przepisów w zakresie ochrony środowiska, naruszenie procedury uchwalania studium oraz poświadczenie nieprawdy co do okoliczności mających znaczenie prawne. Wobec braku odpowiedzi organu na powyższe pismo Spółka wniosła w dniu 15 października 2010 r. skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. W postępowaniu przed sądem administracyjnym merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm. dalej p.p.s.a) skargę na akt wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Należy zatem zauważyć, iż art. 53 § 2 p.p.s.a wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin dotyczy natomiast sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wówczas wynosi on sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli przez upływem terminu sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania organ doręczy odpowiedź na wezwanie, rozpocznie bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, to skarga powinna być wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Zgodnie z stanowiskiem wyrażonym w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007/3/60 oraz w Systemie Informacji prawnej Lex nr 260435) przepis art. 52 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie także do skargi wnoszonej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Powyższe oznacza, iż choć ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, to termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Podkreślić bowiem należy, iż to, że przepis art. 102a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uchwała rady gminy jednak nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06, publ. w Systemie Informacji prawnej Lex nr 244329). W przedmiotowej sprawie wniosek Spółki z o.o. "A" o usuniecie naruszenia prawa wpłynął do Rady Miasta i Gminy W. w dniu 26 lipca 2010 r. Sześćdziesięciodniowy termin do wywiedzenia skargi do sądu administracyjnego obowiązujący w przypadku nieudzielenia odpowiedzi na wezwanie upłynął zatem w dniu 24 września 2010 r. Jednocześnie ponieważ organ przez upływem terminu sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania nie doręczył odpowiedzi na wezwanie to termin trzydziestodniowy liczony od daty doręczenia odpowiedzi nie rozpoczął biegu. Skarga powinna być zatem wniesiona w terminie sześćdziesięciodniowym od daty wezwania, to jest w terminie do dnia 24 września 2010 r. Wniesienie skargi w dniu 15 października 2010 r. nastąpiło więc po terminie. Z uwagi na powyższe Sąd odrzucił skargę na podstawie 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia oraz § 3 p.p.s.a. zgodnie z którym sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. /-/ T. Świstak