II SA/Po 807/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skarg P. M., A. R.-M. i K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...], [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargi. /-/ Wiesława Batorowicz P. M., A. R.-M. i K. G. wnieśli w jednym piśmie w dniu 26 czerwca 2013 r. (datownik urzędu pocztowego – k. 8 akt sąd.) skargi na bliżej opisaną w rubrum postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie warunków zabudowy. Skargi nie zostały opłacone należnym wpisem. Zaskarżona decyzja została prawidłowo doręczona: P.M. w dniu 22 maja 2013 r. K. G. w dniu 27 maja 2013 r. A. R.-M. w dniu 4 czerwca 2013 r. (dowód – ZPO zawarte w aktach adm. II inst.). Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jego zaskarżenia. Skargi K. G. i A. R.-M. zostały wniesione w terminie. Wobec czego Sąd wezwał A. R.-M. w dniu 16 sierpnia 2013 r. (tzw. fikcja prawna doręczenia) i K. G. w dniu 2 sierpnia 2013 r. (data doręczenia) do uiszczenia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia z dnia 24 lipca 2013 r. (k. 2, 3, 12, 13, 21, 23 akt sąd.) w przedmiocie wpisu sądowego od skargi i pod rygorem odrzucenia skargi – wpisu od skargi w wysokości 500 zł (k. 2, 14, 15 akt sąd.). W tym samym terminie i pod takim samym rygorem Sąd tych ostatnich skarżących do usunięcia braków formalnych skarg poprzez nadesłanie 6 odpisów skargi (k. k. 1, 14, 15 akt sąd.). Braki formalne skarg nie zostały usunięte, a wymagane wpisy od skarg nie zostały uiszczone (k. 24, 25 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Obowiązkiem sądu administracyjnego przed dokonaniem merytorycznej oceny zasadności skargi lub wydaniem rozstrzygnięcia kończącego postępowanie z innych przyczyn jest zbadanie, czy skarga spełnia m.in. wymogi formalne. Skarga P. M. została wniesiona po terminie do jej wniesienia i jako taka podlegała dorzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: p.p.s.a.). Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Natomiast skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie i do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a.). Tymczasem skarżący z naruszeniem przepisu art. 54 § 1 p.p.s.a. wniósł skargę do tutejszego Sądu w dniu 26 czerwca 2013 r., podczas gdy termin do jej zaskarżenia upłynął z dniem 21 czerwca 2013 r. (30 dni od daty doręczenia decyzji, tj. od 22 maja 2013 r.). Z kolei skargi K. G. i A. R.-M. nie zostały opłacone wymaganym wpisem, pomimo wezwania Sądu (w stosunku do ostatniego ze skarżących zastosowana została tzw. fikcja prawna doręczenia – art. 73 § 4 p.p.s.a.). W takiej sytuacji skargi te jako nieopłacone należało odrzucić na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.). Ponadto Sąd zauważa, że stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest dołączenie do niego odpisów i załączników, celem ich doręczenia stronom postępowania, jak tego wymaga art. 47 § 1 p.p.s.a. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli pismo stanowiące skargę nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego wezwania K. G. i A. R.-M. do dostarczenia wymaganych odpisów, braki formalne nie zostały usunięte w terminie. W tych okolicznościach ich skargi podlegały odrzuceniu także na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. Sądowi znany jest pogląd prezentowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. orzecznictwo przywołane w postanowieniu NSA z dnia 4 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2476/10, dostępnym w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), że w sytuacji, gdy sąd dysponuje aktami administracyjnymi oraz odpowiedzią organu na skargę, a w sprawie poza skarżącym i organem nie występują inne strony ani uczestnicy, nie ma podstaw do wzywania skarżącego do złożenia odpisu skargi na zasadzie art. 49 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie jednakże taka sytuacja nie zachodzi. Obok organu i skarżącego występują w postępowaniu sądowoadministracyjnym także inne podmioty na prawach strony (6 uczestników postępowania). W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie powołanych przepisów orzekł, jak w sentencji. /-/ Wiesława Batorowicz