II SA/Po 808/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. N. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji (-) E. Podrazik Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 20 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Po 808/08, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), odmówił L. N. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) czerwca 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia (...) marca 2008 r., którą nałożono na skarżącego opłatę w wysokości (...) zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - działki (...). W uzasadnieniu Sąd podniósł, że w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., zaś skarżący, poza wskazaniem, że nie jest w stanie ponieść łącznej wysokości opłaty planistycznej, nie wskazał żadnej okoliczności, która uzasadniałaby twierdzenie, że wykonanie decyzji i uiszczenie opłaty w niniejszej sprawie stanowiłoby niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody lub spowodowało trudne do odwrócenia skutki. Sąd podniósł, że skarżący nie wskazał także sytuacji majątkowej i finansowej swojej rodziny i skutków, jakie może spowodować uiszczenie przedmiotowej opłaty, poprzestając jedynie na stwierdzeniu, że ma żonę i dwoje małoletnich dzieci. Ponadto sąd wskazał, że sama okoliczność, iż łączna kwota opłat, nałożonych na niego zaskarżonymi 19 decyzjami, nie przekracza sumy uzyskanej ze sprzedaży działek, bowiem konieczność uiszczenia opłaty planistycznej stanowi konsekwencję dokonanej przez skarżącego sprzedaży i w przypadku każdej działki nie mogła stanowić więcej niż 30 % samego wzrostu wartości nieruchomości. Podano wreszcie, iż w niniejszej sprawie opłatę ustalono na kwotę (...) zł, zaś cena sprzedaży działki wynosi (...) zł. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, podnosząc, że środki finansowe uzyskane ze sprzedaży działek w 2005 r. nie mają wpływu na jego stan majątkowy w 2008 r., zaś łączna wysokość zobowiązania nałożona zaskarżonymi decyzjami to (...) zł. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 149/09, uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 listopada 2008 r. Zdaniem sądu II instancji, w sprawach, w których wydano decyzję ustalającą określoną opłatę planistyczną, ze względu na ich charakter mogą wystąpić przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a zatem oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powinno być poprzedzone ustaleniami pozwalającymi na stwierdzenie, że nie występuje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto NSA wskazał, że jeżeli Wojewódzki Sąd Administracyjny miał wątpliwości, co do podanych przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i uznał je za nie w pełni wystarczające, powinien był zażądać dodatkowych wyjaśnień i dokonać własnej oceny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak już wspomniano, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest stwierdzenie istnienia w konkretnej sprawie okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie przyjmuje się, że trudne do odwrócenia skutki to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (tak w post. WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, LEX nr 192964). Analiza akt sprawy administracyjnej wskazuje na to, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji, co w konsekwencji zapobiegnie wykonaniu decyzji organu I instancji, jest uzasadnione. Biorąc pod uwagę charakter nałożonego obowiązku i wysokość opłaty ((...) zł) oraz podany przez skarżącego fakt, że łącznie w 19 sprawach został obciążony opłatami na kwotę (...) zł stwierdzić należy, iż wykonanie tego świadczenia może spowodować dla rodziny skarżącego trudne do odwrócenia, negatywne skutki. Wobec powyższego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. /-/ E. Podrazik