II SA/Po 816/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. D. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] września 2021 r. Ł. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia [...] września 2021 r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ze względu na fakt, że skarga została wniesiona przedwcześnie. Pismem z dnia [...] października 2021 r. Skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując, iż przed przesłaniem decyzji w dniu [...] września 2021 r. dostał informację w systemie elektronicznej rekrutacji [...] o sposobie rozpatrzenia odwołania. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Po [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W piśmie procesowy z dnia [...] grudnia 2021 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik uzupełniając skargę wskazał m.in., że do wniesienia środka odwoławczego nie zawsze niezbędne jest doręczenie decyzji. Pełnomocnik wskazał, iż jako skrajnie formalne należałoby traktować podejście, które pozbawiłoby stronę możliwości wniesienia skargi tylko z tego powodu, że nie została jej formalnie doręczona decyzja. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.- dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem przepis ten wymaga aby skarga została "wniesiona" w określonym terminie, który jest liczony "od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie". Wbrew zarzutom skargi nie można uznać, iż przepis art. 53 p.p.s.a. zakreśla tylko końcowy termin do wniesienia skargi. Sąd w pełni podziela utrwalone stanowisko judykatury, na które powołał się również organ, że wniesienie skargi przed doręczeniem stronie decyzji podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. postanowienia NSA: z dnia 4 stycznia 2013 r., sygn. akt I OZ 949/12, , z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19; z dnia 23 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1601/18; z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2477/20). Należy w niniejszej sprawie mieć na uwadze, iż skarga przez skarżącego została wywiedziona w dniu [...] września 2021 r., podczas gdy decyzja została wydana dopiero w dniu [...] września 2021 r., a doręczona dnia [...] września 2021 r. Wobec powyższego stwierdzić należy, iż w przedmiotowej sprawie skargę złożono nie tylko przed doręczeniem decyzji ale jeszcze przed jej wydaniem, a zatem z naruszeniem terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu wskazać należy, iż nie może być traktowane jako doręczenie decyzji fakt zamieszczenie w bazie internetowej wzmianki o sposobie rozstrzygnięcia odwołania do której odwołuje się Skarżący. Sąd przy tym miał na uwadze, iż stosownie do art. 110 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm. – dalej jako "K.p.a.") organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej, to jednakże zamieszczenie wzmianki o sposobie rozpoznania odwołania nie może być traktowane jako ogłoszenie czy też doręczenie decyzji wydanej 4 dni później. W odniesieniu do stanowiska pełnomocnika wskazać ponadto należy, iż orzeczenie do którego się on odwołał dotyczy uchybienia terminu do wniesienia odwołania, kiedy to decyzja została doręczona innym stronom postępowania, a więc była już w obrocie prawnym. Sąd w orzeczeniu tym jednocześnie zaznaczył, iż środek zaskarżenia wniesiony przedwcześnie tj. zanim decyzja weszła do obiegu (została doręczona), jest niedopuszczalny w myśl art. 134 K.p.a. Natomiast w niniejszej sprawie, jak wskazano wyżej, skarga została wniesiona nie tylko przed wejściem decyzji do obrotu prawnego, ale jeszcze przed jej wydaniem. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Na marginesie Sąd, w ślad za postanowieniem z dnia [...] listopada 2021 r., wskazuje, iż powyższe orzeczenie nie stoi na przeszkodzie w ponownym złożeniu skargi, z jednoczesnym wnioskiem o przywrócenie terminu. Powyższe zaś oznacza, iż wbrew stanowisku wyrażonego w piśmie pełnomocnika z urzędu strona nie jest pozbawiona możliwości obrony swoich praw. Ponadto wskazać należy, iż o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej referendarz sądowy orzeknie w odrębnym orzeczeniu.