II SA/Po 832/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy M. na uchwałę Rady Miasta i Gminy M. z dnia [...] 2014r. Nr [...] w przedmiocie uregulowania zasad wydawania czasopism i serwisu internetowego postanawia odrzucić skargę Burmistrz Miasta i Gminy M. pismem z dnia 10 sierpnia 2015 r. wniósł, na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, skargę na uchwałę Rady Miasta i Gminy M. nr [...] z dnia [...] 2014 r. w sprawie uregulowania zasad wydawania przez Miasto i Gminę M. czasopisma "A" oraz serwisu internetowego "B", publikowanych i finansowanych przez Miasto i Gminę M.. W ocenie strony zaskarżona uchwała narusza normy kompetencyjne organów gminy – wkracza w sferę uprawnień Burmistrz Miasta i Gminy M. w zakresie wykonywania budżetu gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zauważył, co następuje. Powyższa skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu bowiem została wniesiona przez podmiot nieposiadający legitymacji do zaskarżenia kwestionowanej uchwały organu uchwałodawczego gminy. W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 ze zm.) prawodawca wyraźnie rozgranicza kompetencje organów gminy. Rada gminy jest organem uchwałodawczym. Z kolei organem wykonawczym gminy jest wójt (art. 26 ust. 1 cyt. ustawy). Wykonuje on uchwały rady gminy i zadania określone przepisami prawa (art. 30 ust. 1). Przepis ten w ust. 2 przewiduje, że do zadań wójta należy w szczególności: 1/ przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, 2/ określanie sposobu wykonywania uchwał, 3/ gospodarowanie mieniem komunalnym, 4/ wykonywanie budżetu,. 5/ zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Dalej zauważyć należy, iż zgodnie z art. 86 ustawy o samorządzie gminnym, organami nadzoru nad działalnością gminną są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Ponadto stosownie do art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008, poz. 7, nr 39 j.t. ze zm.) jeżeli uchwała organu samorządu terytorialnego albo rozporządzenie wojewody są niezgodne z prawem, prokurator zwraca się do organu, który je wydał, o ich zmianę lub uchylenie albo kieruje wniosek o ich uchylenie do właściwego organu nadzoru; w wypadku uchwały organu samorządu terytorialnego prokurator może także wystąpić o stwierdzenie jej nieważności do sądu administracyjnego. Z wyżej wskazanych regulacji nie wynika uprawnienie wójta do występowania do sądu z żądaniem, aby ten dokonał prawnej oceny działań innego organu reprezentowanej przez niego gminy, to jest rady gminy. Uprawnienie to nie wynika także z powołanego w skardze przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest zatem kumulatywne spełnienie następujących przesłanek: - naruszenie interesu prawnego bądź obowiązku skarżącego przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy; - objęcie treścią uchwały lub zarządzenia organu gminy sprawy z zakresu administracji publicznej; - bezskuteczne wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Nie ulega wątpliwości Sądu, że pod pojęciem "każdy" nie mieści się osoba pełniąca funkcję wójta (burmistrza, prezydenta) i występująca z skargą jako organ wykonawczy gminy powołując się na naruszenie interesu prawny tego organu, a nie swój indywidualny interes prawny. Jako organ wykonawczy gminy, wójt na zewnątrz, zawsze występuje w imieniu gminy. Gmina nie jest zaś legitymowana do wniesienia skargi na uchwałę własnego organu jakim jest rada. W ocenie Sądu, wniesienie skargi przez organ wykonawczy gminy na akt podjęty przez jej organ stanowiący, prowadziłoby w istocie do konieczności rozstrzygnięcia wewnętrznego sporu pomiędzy organami tej samej gminy, co nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, a biorąc pod uwagę przedstawione wyżej regulacje ustrojowe, jest niedopuszczalne. Można byłoby rozważać dopuszczalność skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyby podmiotem wnoszącym, była osoba piastująca funkcję organu wykonawczego gminy, działająca we własnym imieniu, jako osoba fizyczna. W niniejszej sprawie skarga wniesiona jednak została przez Burmistrza Miasta i Gminy M. J. P.. Nie ulega więc wątpliwości, że skarżącym jest Burmistrz jako organ wykonawczy gminy, a nie J. P.działający we własnym imieniu. Niemniej, nawet gdyby tak się stało, konieczne byłoby wykazanie naruszenia przez przedmiotową uchwałę własnego, indywidualnego interesu prawnego osoby wnoszącej skargę. Dlatego też skargę - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - jako niedopuszczalną należało odrzucić.