II SA/Po 837/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" sp. z .o. o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o warunkach zabudowy postanawia odmówić sporządzenia uzasadnienia wyroku na wniosek Rady Osiedla P. S. W. /-/ A. Łaskarzewska Skarżąca spółka wniosła do sądu administracyjnego skargę na decyzję Kolegium w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o warunkach zabudowy. Zarządzeniem z dnia [...].2010 r. wyznaczono termin rozprawy w sprawie ze skargi A. sp. z.o.o. i zarządzono doręczenie stosownych zawiadomień stronom oraz uczestnikom postępowania (k. 43). Omyłkowo zawiadomienie o wyznaczeniu terminu rozprawy doręczone zostało również Radzie Osiedla P. S. W. (k.73), której już na etapie postępowania administracyjnego toczącego się w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. odmówiło przymiotu strony tego postępowania. Wyrokiem z dnia 19.03.2010 r. sygn. akt II SA/Po 837/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę A. sp. z.o.o. Na rozprawie stawiła się przedstawicielka Rady Osiedla i złożyła sporządzone [...].2010 r. pismo, w którym wyjaśniła, że jakkolwiek Rada Osiedla nie jest stroną postępowania, to jednak winna być informowana o toczących się postępowaniach mogących w znaczący sposób zmieniać kształt i charakter zabudowy osiedla (k.104-105). Tego samego dnia w Biurze Podawczym Sądu Przewodnicząca Rady Osiedla wniosła o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku (k.109). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z woli ustawodawcy, w sprawach w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się - na wniosek strony – zgłoszony w terminie, o którym mowa w art. 141 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 152, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa). Zgodnie z ogólną zasadą postępowania sądowoadminstracyjnego wyrażoną w art. 32 ust. 1 ppsa stronami postępowania prowadzonego przed sądem administracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednocześnie art. 33 ust. 1 ppsa uznaje za uczestnika postępowania osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Ponadto uczestnikiem postępowania przed sądem administracyjnym może być również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 33 § 2 ppsa. Tym samym za skuteczne, w toku postępowania sądowoadministracyjnego, można uznać tylko te działania i te wnioski, których podjął się podmiot będący albo skarżącym, albo uczestnikiem postępowania, którego prawa, na mocy art. 12 ppsa zostały zrównane z prawami skarżącego. W przedmiotowej sprawie Rada Osiedla S. W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją o odmowie uchylenia decyzji o warunkach zabudowy i nie przysługiwał jej w tym postępowaniu przymiot strony. Przymiotu strony odmówiono Radzie na etapie postępowania administracyjnego postanowieniem z dnia [...].2009 r. nr [...]. Rada Osiedla P. S. W. orzeczenia tego, ani zawartych w jego treści ustaleń nigdy nie kwestionowała. Nie można również przyjąć, aby zaskarżona decyzja Kolegium o wskazanym w rubrum niniejszego postanowienia numerze naruszała interes prawny Rady Osiedla P. S. W.. Zauważyć, bowiem należy, że w myśl art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej usg) osiedle jest jednostką pomocniczą gminy, a rada osiedla stanowi jedynie jej organ uchwałodawczy (art. 37 ust. 1 usg). Przepis art. 37 ust. 1 usg ma przy tym charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza że niedopuszczalne jest przenoszenie na ten organ innych kompetencji, a w jego granicach nie mieści się samodzielne reprezentowanie osiedla jako samorządnej jednostki na zewnątrz (por. wyrok WSA z 08.11.2005 r., sygn. II SA/Bd 475/05). Jednocześnie podkreślić należy, iż brak regulacji prawnej w ustawie o samorządzie gminnym, która przyznawałaby osiedlom prawo do uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym na zasadach ustalonych w ustawie z dnia 14.06.1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dla organizacji społecznych (por. wyrok WSA z 09.11.2006 r., sygn. II SA/Bk 414/06). Oznacza to, że Rada Osiedla S. W. nie była uczestnikiem postępowania, bowiem jak wcześniej wskazano, nie miała ona przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym, a wynik niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczył jej interesu prawnego. Statusu Rady Osiedle P. S. W. nie mogło również zmienić omyłkowe zawiadomienie jej przez sąd o rozprawie w dniu [...].2010 r. Podkreślić należy, że zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi osoba, której nie przysługiwał przymiot strony w postępowaniu administracyjnym nie jest uczestnikiem postępowania sądowego. Tym samym wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...].2010 r., jako wniosek pochodzący od podmiotu nieuprawnionego podlegał oddaleniu. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 141 § 3 ppsa postanowił jak w sentencji. /-/ A. Łaskarzewska br