II SA/Po 940/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Wojewody W. z dnia [...] 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego; oddala skargę /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska /-/ W.Batorowicz Wojewoda W. postanowieniem z dnia [...] r. postanowił utrzymać w mocy postanowienie Burmistrza Miasta K. z dnia [...] r. odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zameldowania A. S. oraz jej córek N. i S. na pobyt stały w lokalu położonym w K. przy ul. H. K.. Powyższe postanowienia wydano w następującym stanie faktycznym. A. S. dokonała zgłoszenia nowego miejsca pobytu stałego swojego oraz swoich dwóch córek. Jako nowe miejsce pobytu wskazano K. ul. H. K.. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że A. S. jest żoną M. S. i razem zamieszkują pod wskazanym w zgłoszeniu adresem od [...] r., z tym że mąż skarżącej zamieszkuje pod tym adresem już od [...] r. (k. 6 akt adm.). W toku postępowania administracyjnego sprzeciw, co do ewentualnego zameldowania A. S. oraz jej córek N. i S. przy ul. K. w K. zgłosił S. S. (k. 14 akt adm.), a także K. K. (k. 15 akt adm.). Na podstawie zgromadzonego w aktach sprawy materiału ustalono, że jako właściciel nieruchomości w rejestrze gruntów widnieje nieżyjący W. S.. W dniu [...] r. K. K. oraz S. S. wnieśli o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie zameldowania A., N. i S. S.ch przy ul. K. w K., do czasu zakończenia postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia spadku po J. S. i W. S. (k. 22, 23 akt adm.). Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Burmistrz Miasta K. działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14.06.1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa) odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zameldowania A. S. oraz jej córek N. i S.. Uzasadniając postanowienie organ wskazał, iż wystąpienie do sądu rejonowego w sprawie nabycia spadku nie jest zagadnieniem wstępnym mającym wpływ na wynik sprawy administracyjnej dotyczącej zameldowania. W sprawach dotyczących zameldowania bada się czy przesłanka faktycznego przebywania w danym lokalu została spełniona. Celem obowiązku meldunkowego jest, bowiem zapewnienie prawidłowego funkcjonowania ewidencji ludności, która polega na rejestracji danych o miejscu pobytu. Nie przesądza o zameldowaniu natomiast ewentualne posiadanie tytułu własności. W przewidzianym ustawą terminie zażalenie wniosła K. K. domagając się zmiany ewentualnie uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Skarżąca wskazała na naruszenie art. 7, 8 i 77 kpa oraz wyjaśniła, że współwłaściciele spornego lokalu tj. D. S., K. K., S. S. i H. S. winni być stroną postępowania w sprawie zameldowania A. S. oraz jej córek N. i S.. W konsekwencji nie można zgodzi się ze stanowiskiem organu I instancji, iż orzeczenie sądu w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku nie stanowi zagadnienia wstępnego w niniejszej sprawie. W toku postępowania, na podstawie oświadczenia skarżącej oraz informacji uzyskanych od Urzędu Miejskiego w K. i Sądu Rejonowego w K. organ odwoławczy ustalił, iż do dnia [...] r. nie złożono wniosku o stwierdzenie nabycia spadku po J. S. i W. S.. Wojewoda W. postanowieniem z [...] r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda wskazał, że w świetle zgromadzonego materiału ustalono, że w rozpoznawanej sprawie nie ziściły się przesłanki, o których mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skargę do sądu administracyjnego wniosła K. K. domagając się zmiany zaskarżonego postanowienia poprzez zawieszenie postępowania administracyjnego ewentualnie o jego zmianę. Skarżąca podniosła zarzut naruszenia art. 7,8, 75 § 1 kpa oraz art. 77 § 1 kpa. W skardze podkreślono, że postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku aktualnie toczy się przed Sądem Rejonowym w K.. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie wydano z poszanowaniem przepisów prawa. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie w pierwszej kolejności należy wskazać, że w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd dokonuje kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta polega na tym, że sąd rozpoznając sprawę bada, czy do ustalonego stanu faktycznego organy zastosowały właściwą normę prawa materialnego oraz czy nie uchybiły przepisom prawa normującym zasady postępowania, a jeżeli tak, to czy uchybienie takie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Podkreślić przy tym należy, że sąd administracyjny jest sądem kasacyjnym, a zatem rozpoznając sprawę nie wydaje rozstrzygnięć merytorycznych. Niezależnie więc od okoliczności rozpoznawanej sprawy, co do zasady nie jest możliwe – jak oczekiwałaby tego skarżąca – wydanie przez sąd administracyjny postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Poza sporem w rozpoznawanej sprawie pozostaje, iż istotą postępowania meldunkowego jest dostosowanie rejestru do stanu faktycznego. Ewidencja ludności ma, bowiem odzwierciedlać stan rzeczywisty odnoszący się do przebywania określonej osoby pod określonym adresem. Kwestią sporną pozostaje jednak związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy meldunku a ustaleniem kręgu podmiotów, którym przysługuje tytuł prawny do lokalu, którego dotyczy postępowanie meldunkowe. Istota sporu sprowadza się, bowiem do zasadności zawieszenia wskazanego postępowania administracyjnego do czasu wydania prawomocnego orzeczenia przez sąd powszechny. W ocenie skarżącej toczące się przed Sądem Rejonowym w K. postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia spadku (obejmującego lokal, którego dotyczy toczące się postępowanie administracyjne) stanowi przesłankę uzasadniającą wydanie w trybie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postanowienia o zawieszeniu postępowania meldunkowego. Podstawą zawieszenia postępowania w myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa jest potrzeba rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Oznacza to, że zawieszenie postępowania na tej podstawie jest zasadne wyłącznie wtedy, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W konsekwencji, zawieszenie uzależnione jest od łącznego spełnienia trzech przesłanek: a) postępowanie administracyjne jest w toku, b) rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, c) zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. W rezultacie, organ rozważając potrzebę zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym (por. B.Adamiak, [w:] B.Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck 2006, s. 447 in.). Tymczasem, w świetle ugruntowanego już w orzecznictwie NSA stanowiska postępowanie w sprawie zameldowania jest postępowaniem prowadzonym według reguł prawa administracyjnego jako prawa publicznego i ma jedynie na celu doprowadzenie stanu ewidencji ludności do zgodności ze stanem faktycznym. W konsekwencji stroną postępowania o zameldowanie w rozumieniu art. 28 kpa tj. podmiotem mającym w tej sprawie interes prawny, jest wyłącznie osoba, co do zameldowania, której w danym lokalu toczy się postępowanie. Inne osoby, a więc takie, którym przysługują np. prawa do lokalu, ze względu na brak interesu prawnego nie mogą być uznawane za strony postępowania o zameldowanie. Właściciele lokalu dla ochrony swoich prywatnych interesów prawnych mają drogę postępowania cywilnego, która służy do doprowadzenia do usunięcia określonej osoby z lokalu (eksmisji); ta jednak okoliczność nie może być wykorzystywana do powoływania się na istnienie interesu prawnego właściciela w sprawie o zameldowanie, w której załatwieniu ma on wyłącznie interes faktyczny. Zatem właściciel nieruchomości nie powinien być dopuszczony do udziału w postępowaniu jako strona (por. wyroki NSA z 03.04.2009 r., sygn. akt II OSK 485/08, z dnia 19.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1802/07 oraz z dnia 30.12.2008 r. II OSK 1680/07 oraz postanowienie z dna 28.10.2009 r., II OSK 1683/09 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Reasumując powyższe rozważania, skoro właścicielom nieruchomości nie przysługuje status strony w postępowaniu meldunkowym, argumentację skargi co do zasadności zawieszenia tego postępowania do czasu wydania przez sąd powszechny deklaratywnego orzeczenia o stwierdzeniu nabycia spadku uznać należało za błędną. Zaskarżone postanowienie i postanowienie je poprzedzające odpowiadają prawu. Rozpoznając niniejszą sprawę nie stwierdzono również naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które miałoby wpływ na sposób załatwienia niniejszej sprawy. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga została oddalona. /-/ E.Podrazik /-/ A.Łaskarzewska /-/ W.Batorowicz MK