II SA/Po 956/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. I. i J. I. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego; postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak W skardze z dnia 23 października 2012 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżący J. I. i J. I. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] 2012 r. Nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem, organ II instancji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., uchylił postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] 2012 r., zawieszające postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonanych przy budynku jednorodzinnym położonym w P. przy ul. N. nr ewidencyjny działki [...] z uwagi na przyjęcie przez Burmistrza Miasta K. do procedowania wniosku o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie istotnym dla przebiegu postępowania legalizacyjnego. Wnioskodawcy zabudowali ścianę zadaszenia miejsca postojowego z frontu budynku, w wyniku czego powstał garaż, przy czym projekt budowlany przewidywał z frontu budynku wyłącznie zadaszenie miejsca postojowego. Powstały obiekt garażowy narusza obowiązującą dla tego terenu linię zabudowy o 3,5m. Postępowanie zawieszono do czasu uchwalenia przez Radę Miejską w K. deklarowanych przez Burmistrza zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia nie zawiera uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z art. 63 wskazanej ustawy postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek, a zgodnie z jej art. 64 §2 wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać uzasadnienie zgłoszonego żądania. W świetle powyższego warunkiem zastosowania przez Sąd instytucji tymczasowej ochrony strony skarżącej dany akt administracyjny, jest wykazanie przez wnioskodawcę, iż wykonanie zaskarżonego aktu może skutkować wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków, co wiąże się z koniecznością odpowiedniego uzasadnienia złożonego w tym przedmiocie wniosku. Przedmiotowy wniosek wymogów tych nie spełnia, bowiem poza żądaniem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie zawarto w nim żadnego uzasadnienia w aspekcie istnienia przesłanek z art. 61 §3 przedmiotowej ustawy. Stąd wniosek stron o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia już z tej przyczyny nie mógł zostać uwzględniony. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, że postanowienia organów w kwestiach wpadkowych, do jakich między innymi zalicza się postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego, nie należą się do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Tego rodzaju postanowienie wywiera jedynie skutki procesowe, gdyż nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków, zatem nie można mówić w tym przypadku o możności wywołania przez te postanowienie niebezpieczeństwa wyrządzenia szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Istotą zawieszenia postępowania jest stwierdzenie, że w sprawie wystąpiły przeszkody prawne do przerwania toku postępowania administracyjnego i wydania decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 19 maja 2011 r. sygn. akt I OZ 358/11, LEX nr 795323 oraz z dnia 14 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 1271/10, LEX nr 673862, www.cbois.gov.pl). Zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu dotyczy postanowienia wydanego w tzw. postępowaniu wpadkowym w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zgodności z prawem budowlanym obiektu garażowego zlokalizowanego z przekroczeniem obowiązującej linii zabudowy. Postanowienie to nie nadaje się do wykonania, bowiem nie nakłada na żadną ze stron postępowania praw lub obowiązków. W konsekwencji wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienie nie mogło mieć w sprawie miejsca. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak