II SA/Po 959/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie warunków zabudowy; postanawia odrzucić skargę; /-/ B. Drzazga Burmistrz Miasta i Gminy P. decyzją z dnia [..] nr [..]ustalił dla W. S. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji obiektów małej architektury w postaci m.in. wigwamów i altan drewnianych na działce nr [..] w J. Gm. P. w ramach realizowanej zabudowy agroturystycznej. Jednocześnie, w związku z wydaniem decyzji ustalił opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4 w zw. z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) w wysokości 30 % wzrostu wartości nieruchomości. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł W. S. kwestionując zasadność ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Decyzją z dnia [..] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, wykreśliło zdanie dotyczące ustalenia tejże opłaty, a w pozostałym zakresie utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Skargę na powyższą decyzję Kolegium wniósł Burmistrz Gminy P. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. Jednocześnie uiścił wpis od skargi w kwocie 500 zł. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o odrzucenie skargi, wskazując, że skarga nie pochodzi od strony postępowania. Burmistrz P. w niniejszym postępowaniu jest organem, który wydał rozstrzygnięcie władcze w sprawie indywidualnej, nie posiada więc przymiotu strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, a także – w sytuacjach określonych w powołanym przepisie – organizacja społeczna. Rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona – jako osoba prawna – stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to z mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego bądź sądowoadministracyjnego (wyrok NSA z 16 lutego 2005, OSK 1017/04, LEX nr 171164; por. też uchwałę NSA z dnia 19 maja 2003r. sygn. OPS 1/03). W niniejszej sprawie burmistrz jako organ jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z właściwością wydał decyzję w sprawie indywidualnej, co z kolei wyłączyło możliwość tego podmiotu jako organu reprezentującego gminę na zewnątrz do wystąpienia ze skargą przed sądem administracyjnym. Należy ponadto wskazać, że przedmiot sprawy, a następnie skargi do sądu administracyjnego, tj. opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustalona w decyzji o warunkach zabudowy, nie dotyczy praw Burmistrza Gminy. W rzeczywistości Burmistrz jako przedstawiciel gminy ma jedynie interes ekonomiczny, faktyczny w ustaleniu tej opłaty, jako że gmina jest beneficjentem tegoż stosunku administracyjnoprawnego (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 30.07.2007r., II SA/Gd 527/07, Lex nr 299305). Dlatego uznać należy, że Skarżący w istocie rzeczy polemizuje z organem wyższego stopnia, co do tego jakiej treści rozstrzygnięcie powinno być wydane w wyniku rozpoznania odwołania przez organ odwoławczy. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. /-/ B. Drzazga