II SA/Po 995/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M. A. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2011 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na niezałatwienie przez prezydenta miasta wniosku o nabycie nieruchomości w trybie bezprzetargowym; postanawia: 1. odrzucić skargę 2. odmówić skarżącej przyznania prawa pomocy. /-/ E. Brychcy M. A. wniosła do tutejszego Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2011 r. w sprawie niezałatwienia jej wniosku z dnia 21 czerwca 2011 r. przez Prezydenta Miasta o nabycie w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej położonej u zbiegu ulic O. i S. w L. Kwestionowana uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2010 r. Nr 28, poz. 146) i art. 229 pkt 3 i art. 237 §1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w przedmiocie rozpatrzenia jej skargi na działalność Prezydenta Miasta – niezałatwienie wskazanego wyżej wniosku. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie wskazując, że postępowanie w sprawie skargi i wniosków z Działu VIII kpa nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a.. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z analizy akt sprawy wynika, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta wydana w trybie wnioskowo-skargowym, uregulowanym w dziale VIII kpa. Skarga ta dotyczyła niezałatwienia przez Prezydenta Miasta wniosku o nabycie w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej położonej u zbiegu ulic O. i S. w L. W orzecznictwie i w doktrynie utrwalone jest stanowisko, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi (w rozumieniu art. 221 i nast. kpa), skarga do sądu administracyjnego nie służy. W postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. (sygn. I SA 2668/00, Lex 54426) Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że uchwała podjęta w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa, będąc informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu, nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego tylko z tego względu, że stanowi jedyną możliwą prawną formę działania Rady Miasta. Pogląd ten zachowuje aktualność pod rządem ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006 r., III SA/Wa 948/06, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. skargę, jako niedopuszczalną, odrzucił. Zważywszy, że skarga M. A była w oczywisty sposób bezzasadna, Sąd na podstawie art. 247 p.p.s.a. odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy. /-/ E. Brychcy