II SAB/Po 143/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Skoczylas po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Rady Miejskiej W. w przedmiocie uchylenia uchwał odrzucić skargę /-/ Andrzej Skoczylas Pismem z dnia 4 listopada 2014 r. M. K. (dalej skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (dalej WSA) skargę na bezczynność Gminy W., zarzucając naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 §1 i art. 36 §1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2001 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) przez przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu oraz naruszenie art. 104-113 kpa przez niewydanie decyzji administracyjnej. Skarżąca wniosła o zobowiązanie Gminy W. do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, tj. właściwej decyzji administracyjnej oraz o zasądzenie kosztów procesu. W uzasadnieniu skarżąca wyjaśniła, że wniosła o uchylenie uchwały Rady Gminy w W., a w odpowiedź otrzymała w formie zwykłej korespondencji. Abstrahując od zasadności podniesionych argumentów, Gmina powinna zdaniem skarżącej zająć stanowisko w sposób zgodny z kpa i wydać odpowiednią decyzję administracyjną. Skarżącej nie została stworzona możliwość wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia (k. 2-3 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do regulacji zawartej w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa) sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w punktach 1-4a powołanego przepisu. Powyższe oznacza, że sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania i rozstrzygania skarg na bezczynność organu wykonującego administrację publiczną w takich granicach, w jakich służy skarga, na określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a ppsa akty i czynności. Innymi słowy, wniesienie skargi na bezczynność organu jest możliwe, gdy przepis prawa obliguje organ administracji publicznej do wydania jednego z wyżej wymienionych rozstrzygnięć. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się jednolicie, że postępowanie w sprawach skarg i wniosków objętych działem VIII kpa nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach skarg na czynności podejmowane w trybie przepisów działu VIII kpa niezależnie od tego, jaką formę przybierze udzielona skarżącemu odpowiedź na skargę (postanowienie NSA z 16 listopada 2011 r., sygn. akt I OSK 1340/11, lex nr 1149155, postanowienie NSA z 19 stycznia 2012 r., II OSK 2692/11, lex nr 1110181). Wobec tego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządu terytorialnego podjętą w wyniku rozpatrzenia skargi wniesionej w trybie przepisów działu VIII kpa (postanowienie NSA z 21 grudnia 2010 r., II OSK 2389/10, lex nr 743417). Skarga powszechna określona w przepisach działu VIII kpa jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy skargi zmierzającej do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy, wniesiona skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na to, że nie obejmuje ona swoim zakresem sprawy zastrzeżonej do właściwości sądów administracyjnych. Skarżąca nie złożyła skargi na bezczynność Gminy W., która dotyczyłaby jednej z form działania administracji publicznej o których stanowi art. 3 §2 pkt 8 ppsa w zw. z art. 3 §2 pkt 1-4a ppsa. Jak zwrócił na to uwagę organ administracji publicznej w odpowiedzi na skargę z 13 listopada 2014 r. wezwanie skarżącej z (...) września 2014 r. o uchylenie dwóch uchwał Rady Miejskiej w W. nie skutkowało powstaniem odrębnej sprawy administracyjnej w rozumieniu art. 1 kpa, co obligowałoby organ do wydania decyzji administracyjnej (k. 6 akt sądowych). Obie wskazane uchwały zapadły na podstawie art. 229 pkt 3 kpa, a zatem w trybie dotyczącym rozpatrzenia skargi na działanie Dyrektora Szkoły Podstawowej nr (...) w W.. Jak zostało to powyżej zauważone, skargi tego rodzaju załatwiane są w odrębnym postępowaniu o charakterze uproszczonym, które nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ppsa w zw. z art. 58 §3 ppsa orzekł jak w sentencji. /-/ Andrzej Skoczylas