II SAB/Po 166/23

Dnia 5 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 stycznia 2024 roku sprawy ze skargi R. M. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w M. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: stu złotych) tytułem uiszczonego wpisu stałego od skargi. Pismem z dnia 23 września 2023 r. R. M. (zwana dalej "skarżącą") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której kwestionuje bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...]. Przedmiot sprawy został opisany w rubrum niniejszego postanowienia. W toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżąca nie wskazała swojego numeru PESEL, a ponadto nie uiściła wpisu stałego od skargi. Przewodnicząca Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej numeru PESEL, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone w dniu 30 października 2023 r. Skarżąca uzupełniła tylko brak fiskalny na wezwanie, które zostało doręczone jej w tym samym dniu co wezwanie do uzupełnienia braku fiskalnego. Skarżąca nadesłała swój numer PESEL w wiadomości mailowej w dniu 4 grudnia 2023 r. Sąd wezwał skarżącą do złożenia osobistego podpisu pod informacją o jej numerze PESEL. Uzupełniono w dniu 6 grudnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymieniony element pisma (numer PESEL skarżącej) stanowi jeden z wymogów formalnych skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przypadkiem, w którym ustawa stanowi inaczej jest właśnie art. 58 § 1 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych z postaci numeru PESEL skarżącej wraz z prawidłowym pouczeniem zostało doręczone skarżącej w dniu 30 października 2023 r. (k. [...] akt sądowych). Dzień 30 października 2023 r. otworzył więc siedmiodniowy termin do spełnienia obowiązku, wynikającego z wezwania, które w imieniu skarżącej odebrał domownik skarżącej – G. F.. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje bowiem jego odręczny podpis. Termin do uzupełnienia braku formalnego, tj. nadesłania numeru PESEL upłynął bezskutecznie z dniem 6 listopada 2023 r. Do tego dnia nie uzupełniono braków formalnych. Uzupełnienie braków formalnych skargi (nr. PESEL i odpisów) po terminie jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem, a to oznacza, że skarga, mimo skutecznego wezwania do usunięcia tych braków, nadal je posiada i nie może otrzymać prawidłowego biegu (postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 11 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 408/23, postanowienie WSA w Opolu z dnia 29 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Op 62/22, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 24 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 135/14, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie: https://cbois.nsa.gov.pl). To, że skarżąca uzupełniła brak formalny po terminie nie może skutkować nadaniem sprawie dalszego biegu. Wręcz przeciwnie – ta okoliczność nie pozwala na podjęcie się przez Sąd merytorycznej kontroli nadesłanej skargi. Skoro brak formalny nie został uzupełniony w terminie, to należy przyjąć, że nigdy nie został uzupełniony, nawet jeśli po upływie terminu skarżący uczyni zadość wezwaniu. Z uwagi na imperatywny charakter przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także fakt, że ziściła się wskazana przesłanka, Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia, gdyż jest związany powołaną podstawą prawną. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę (pkt I sentencji postanowienia). Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w tym przedmiocie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym w myśl art. 232 § 2 p.p.s.a. Wobec odrzucenia skargi, od której uiszczono wpis, należało go zwrócić skarżącej. O tym zaś orzeczono na postawie art. 232 § 1 pkt 1 w związku z art. 232 § 2 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).