II SO/Po 6/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 sierpnia 2015r. sprawy z wniosku K. J. o wymierzenie grzywny organowi w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę. postanawia 1. wymierzyć Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości [...] złotych. 2. zasądzić od Wójta Gminy na rzecz wnioskodawcy kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. /-/ E. Brychcy Pismem z 22 maja 2015 r. K. J. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a.") za nieprzekazanie, wniesionej za pośrednictwem tego organu w dniu 13 marca 2015r., skargi Kr. J. do Sądu na decyzję Wójta Gminy odmawiającą udzielenia informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wnioskodawca wskazał, że pomimo upływu ustawowego terminu organ nie przekazał skargi Sądowi. Brak reakcji organu uniemożliwia rozpoznania sprawy przez Sąd. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy poinformował, że przyznaje się do nieprzekazania w terminie skargi K. J. na decyzję Wójta Gminy z [...] marca 2015r. Powodem była błędna interpretacja polegająca na uznaniu, że skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Bezczynność nie była zamierzona a podyktowana błędną interpretacją. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., dalej "p.p.s.a.") organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi w terminie 30 dni od dni jej wniesienia. Niemniej regulacja ta doznaje modyfikacji, w odniesieniu do skarg wnoszonych w ramach postępowania o udzielenie informacji publicznej. Zgodnie bowiem z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2014, poz. 782 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W tym miejscu wskazać należy, że art. 55 § 1 p.p.s.a. w oparciu, o który złożony został wniosek o wymierzenie grzywny ma charakter dyscyplinująco-restrykcyjny. Przesłanką do wymierzenia grzywny na jego podstawie jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. w przewidzianym ustawą terminie. Z akt niniejszej sprawy oraz akt administracyjnych przekazanych przez Wójta Gminy wynika, że wnioskodawca w dniu w dniu 16 marca 2015 r. (data wpływu do organu) złożył za pośrednictwem organu skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wójta Gminy z [...] marca 2015r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Przedszkola z dnia [...] sierpnia 2014r. w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Nie ulega więc wątpliwości, że organ zobowiązany był do przekazania skargi do Sądu wraz z aktami administracyjnymi oraz odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni, który upływał w dniu 31 marca 2015r. Tymczasem skargę wraz z aktami administracyjnymi przesłano do Sądu w dniu 13 lipca 2015 r. (data stempla pocztowego). Wobec powyższego należy stwierdzić, iż podniesiony przez organ argument, że uchybienie terminowi określonemu w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie było zamierzone i wynikało z omyłki, nie ma znaczenia, a wymierzenie grzywny w tej sytuacji jest zasadne. To jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia dla samego wymierzenia grzywny (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2014 r. w sprawie I OZ 759/14 i z dnia 22 maja 2014r. w sprawie I OZ 382/14, dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl), a może mieć wpływ jedynie na wysokość wymierzonej grzywny. Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Grzywnę za naruszenie obowiązku przekazania skargi do sądu zgodnie z regulacją art. 154 § 6 p.p.s.a. wymierza się w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wysokość grzywny wymierzonej organowi uzależniona jest od stopnia zawinienia organu w związku z nieprzekazaniem skargi. Sąd określając wysokość grzywny miał na uwadze treść wniosku, nieznaczny stopień winy organu oraz charakter sprawy będący przedmiotem skargi. Ustalając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze, że brak jest podstaw do przyjęcia, iż nieterminowe przekazanie akt było zamierzonym działaniem organu. Mając zatem na uwadze okoliczności uchybienia terminowi na przekazania do Sądu skargi z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy, celowe jest wymierzenie organowi grzywny w wysokości [...] zł. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a., art. 154 §6 p.p.s.a. oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej orzekł, jak w pkt. 1 postanowienia. O kosztach orzeczono w pkt. 2 postanowienia stosownie do art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. /-/ E. Brychcy