II SO/Po 7/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu 20 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. L. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w P., w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia odrzucić wniosek /-/ J.Zieliński Pismem z 9 czerwca 2015r. J. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w P., (dalej ANR lub Agencja) w związku z nieprzekazaniem przez ten podmiot Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu, skargi J. L. z 20 sierpnia 2013r., zatytułowanej "wniosek o bezpodstawne wzbogacenie" (k. 113 akt sądowych). W odpowiedzi na wniosek, pismem z 9 lipca 2015r. pełnomocnik Dyrektora Agencji Nieruchomości Rolnych Oddziału Terenowego w P., podniósł, że skarga z 20 sierpnia 2013r. a doręczona do siedziby Agencji 23 sierpnia 2013r. , której dotyczy wniosek, została zwrócona adresatowi w dniu 5 września 2013r. albowiem nie dotyczyła czynności z zakresu administracji publicznej. Dalej wskazał, iż ANR jest państwową osobą prawną, powołaną w celu realizacji zadań wynikających z ustawy z 19 października 1991r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz. U. 2012r. poz. 1187), nie jest organem administracji publicznej. Jedynie rozdział 7 ww. ustawy przewiduje formę decyzji administracyjnej dla załatwianych przez Agencję spraw z zakresu przekazania w zarząd i wygaśnięcia zarządu. Aby można było zastosować instytucję grzywny z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: P.p.s.a., skarga, której wniosek o wymierzenie grzywny dotyczy, musi mieścić się w katalogu spraw, wymienionym w art. 3 P.p.s.a. Skarga J. L. nie dotyczyła sprawy załatwionej w trybie decyzji administracyjnej lub czynności z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej P.p.s.a. ) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. O dopuszczalności skargi wniesionej do sądu administracyjnego rozstrzyga wyłącznie sąd. W niniejszej sprawie organ nie przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu pisma, w którego nagłówku wskazano, iż jego adresatem winien być ten Sąd. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę może być rozpoznany jedynie wówczas, gdy skarga dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 P.p.s.a. tj. spraw należących do właściwości sądu administracyjnego, W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, zgodnie z którym w przypadku, gdy ze względu na przedmiot sprawy skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, to uznać należy, iż niedopuszczalny jest również złożony w związku z jej przekazaniem wniosek o wymierzenie grzywny, (por. postanowienie NSA z dnia 29 grudnia 2010 r. I OZ 953/10) . W rozpoznawanej sprawie podstawą złożenia wniosku o wymierzenie grzywny było nieprzekazanie przez organ "skargi" z 20 sierpnia 2013r. (k. 117). Lektura tego dokumentu wskazuje, iż był on zaadresowany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, jednak nie zawierał elementów, które pozwoliłyby na ustalenie, że stanowi on pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne. W szczególności dokument ten zatytułowany był "Wniosek o bezpodstawne wzbogacenie Własnościowej Spółdzielni Mieszkaniowej". Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotowe pismo J. L. z 20 sierpnia 2015r. nie dotyczy sprawy, która mieściłaby się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu skargą do sądu administracyjnego. Tym samym niedopuszczalne było również domaganie się przez J. L. wymierzenia Dyrektorowi Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w P., grzywny w oparciu o przepis art. 55 § 1 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy 58 § 1 pkt. 6), w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a. orzeczono jak w części rozstrzygającej. /-/ J.Zieliński