III SA/Po 1073/14

Dnia 20 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska (spr.) Sędziowie WSA Beata Sokołowska WSA Marzenna Kosewska Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka – Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2015 roku przy udziale sprawy ze skargi X. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... z dnia ... w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę Burmistrz Miasta ... decyzją z dnia ... 2013 r., nr ..., wydaną na podstawie art. 6o i 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.; dalej: "u.c.p.g.") w związku z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 21, art. 47 § 1 i art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) oraz przepisów uchwały nr ... Rady Miejskiej ... z dnia ... 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 2336), określił X. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w ..., oznaczonej ewidencyjnie jako działka ..., dla której Sąd Rejonowy w ... prowadzi księgę wieczystą ..., w kwocie miesięcznej .. zł. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wskazał, że X. jest właścicielem nieruchomości, która jest zabudowana budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym. Zgodnie z uchwałą nr ... Rady Miejskiej ... z dnia ... 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości zamieszkałej (Dz.Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 2335), adresat decyzji zobowiązany był w terminie do dnia ... czerwca 2013 r. złożyć pierwszą deklarację w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. X. złożył deklarację, jednak pojawiły się uzasadnione wątpliwości, co do danych w niej zawartych. W wyniku analizy tych danych, zawartych w deklaracji, stwierdzono brak podania przez stronę stawki opłaty za gromadzenie odpadów w sposób selektywny oraz dokonanie nieprawidłowego skreślenia wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w częściach E.4 oraz E.5 deklaracji. W związku z powyższym, organ na podstawie art. 274 §1-3 Ordynacji podatkowej pismem z dnia 9 września 2013 r. poinformował stronę o zmianie wysokości zobowiązania z tytułu opłaty w drodze korekty deklaracji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla przedmiotowej nieruchomości przy ul. ..... X. wniósł sprzeciw na podstawie art. 274 § 3 i 4 Ordynacji podatkowej. W dniu 23 października 2013 r. organ wszczął postępowanie w sprawie określenia stronie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W toku postępowania w dniu ... 2013 r. w obecności strony przeprowadzono wizję lokalną wskazanej nieruchomości, w trakcie, której stwierdzono, że nieruchomość położona przy ul. ... począwszy od dnia 1 lipca 2013 r. jest zamieszkała przez X. i jego żonę. Wytworzone na nieruchomości odpady są segregowane. Odpady zmieszane są gromadzone w pojemniku o pojemność 60 litrów, odpady opakowaniowe gromadzone są w workach, a następnie przekazywane są zgodnie z obowiązującym harmonogramem wykonawcy działającemu na podstawie umowy, o której mowa w art. 6f ust. 1 u.c.p.g. Natomiast odpady szklane przekazywane są systematycznie odbiorcy, który nie działa na podstawie umowy z gminą. Odpady biodegradowalne właściciel posesji zagospodarowuje poprzez kompostowanie na terenie własnej nieruchomości. Organ pierwszej instancji wskazał, że uchwałą Rady Miejskiej ... z dnia .... ustalono: stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, w którym odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny w wysokości ... zł miesięcznie oraz odrębną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, w którym odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny w kwocie ... zł. Z uwagi na niezłożenie przez stronę prawidłowo wypełnionej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie zaistniała podstawa do naliczenia opłaty. Przekazana przez X. na konto Urzędu Miejskiego ... w dniu ....października 2013 r. kwota ... zł nie mogła zostać uwzględniona na poczet opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W toku postępowania ustalono zaś, że odpady komunalne wytwarzane na przedmiotowej nieruchomości są segregowane zgodnie z zasadami określonymi w uchwale Nr .... z dnia ... w sprawie uchwalenia "Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy ...a". W związku z powyższym, organ stwierdził, że uzasadnione jest określenie stronie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W rezultacie złożonego przez stronę odwołania od powyższego orzeczenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ... decyzją z dnia ... 2014 r., nr ..., na podstawie art. 233 § 1 Ordynacji podatkowej oraz art. 6h, art. 6i pkt 1, art. 6j ust. 2 w zw. z art. 6n ust. 1 i art. 6o u.c.p.g., utrzymało zaskarżoną w mocy decyzję organu pierwszej instancji w całości. Organ odwoławczy podkreślił, że wysokość opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest regulowana w drodze aktu prawa miejscowego, co oznacza, że przepisy te obowiązują powszechnie i wobec wszystkich właścicieli nieruchomości. Indywidualne regulowanie (obniżanie) poziomu tych opłat nie jest możliwe. X. wniósł skargę na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że z protokołu wizji lokalnej wynika, że jest on w posiadaniu pojemnika 60-litrowego, stąd Rada Miejska powinna ustalić opłatę według art. 6k pkt 2 u.p.c.g., który stanowi, że rada gminy ustali stawkę za pojemnik o określonej pojemności. Skarżący ponownie złożył deklarację, w której wyraził zgodę na opłatę ... zł miesięcznie, argumentując, że pojemnik 60-litrowy stanowi 60% normalnego pojemnika. Nieruchomość jest zamieszkiwana przez skarżącego i jego małżonkę, którzy nie są producentami odpadów. Odpady biodegradowalne strona zagospodarowuje we własnym zakresie, wywożąc je na własne pole, tym samy nie ma konieczności ich wywozu. To samo dotyczy szkła i złomu, które odbiera niezwiązany z Urzędem Miasta inny odbiorca. Według strony, dwa rodzaje odpadów nie mają wpływu na wysokość opłaty za ich wywóz. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w ...podtrzymało dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Sąd stwierdził, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ... z dnia ... 2014 r., a także utrzymana przez nią w mocy decyzja Burmistrza ... z dnia ... 2013 r., zostały wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. W niniejszej sprawie kwestią sporną było to , czy organy prawidłowo ustaliły skarżącemu wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie ... zł miesięcznie. Zdaniem skarżącego, Rada Miejska ... powinna ustalić dla niego indywidualną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę pojemność pojemnika na składowanie odpadów oraz fakt, że część odpadów nie jest wywożona przez odbiorcę odpadów komunalnych, lecz przez osoby trzecie. Burmistrz Trzcianki wskazał natomiast, że uchwałą Rady Miejskiej ... z dnia ...ustalono stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – odrębnie od gospodarstw domowych, w których odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny (w wysokości ... zł miesięcznie) oraz odrębnie od gospodarstw domowych, w którym odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny (w kwocie ... zł). Z uwagi na niezłożenie przez stronę prawidłowo wypełnionej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie istniała podstawa do naliczenia opłaty. Przekazana zaś przez X.na konto Urzędu Miejskiego ... w dniu ... 2013 r. kwota ... zł nie mogła zostać uwzględniona na poczet opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sąd stwierdził, że stanowisko organów administracyjnych w rozpoznawanej sprawie jest prawidłowe. Podstawą oceny prawnej okoliczności faktycznych, które w badanym przypadku nie były sporne, były przepisy uchwały nr ... Rady Miejskiej ... z dnia ... 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty (Dz.Urz. Woj. Wlkp. z 2013 r., poz. 2336), która została wydana w granicach delegacji ustawowej z art. 6k u.c.p.g. Zgodnie z art. 6k ust. 1 u.c.p.g., rada gminy, w drodze uchwały dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy. Ponadto rada gminy w drodze uchwały ustala stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Z gramatycznej wykładni tego przepisu wynika zatem, że formą prawną metody ustalenia oraz stawki opłaty jest uchwała właściwego organu gminy, która stanowi akt prawa miejscowego mający moc powszechnie obowiązującą. W myśl art. 94 ust. 1 zd. 1 Konstytucji RP, organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. W związku z powyższym, skoro Rada Miasta ...była uprawniona – i równocześnie obowiązana – do wydania uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty (uchwała ... Rady Miejskiej ... z dnia ... 2013 r.), bezpodstawny był zarzut strony skarżącej, że organ gminy nieprawidłowo zastosował art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g., gdyż powinien był ustalić indywidualną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie nieruchomości strony. Wobec powyższego Sąd uznał, że organ prawidłowo dokonał korekty deklaracji strony na podstawie art. 274 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, ze względu na fakt, że zmiana wysokości zobowiązania z tytułu opłaty w wyniku tej korekty nie przekraczała kwoty 1000 zł. W rezultacie złożenia przez stronę sprzeciwu od tej korekty, organ zasadnie wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości przedmiotowej opłaty, w toku, którego dokonał wymiaru opłaty na podstawie art. 6o u.c.p.g. oraz § 2 ust. 2 uchwały nr ... Rady Miejskiej .... Pierwszy z wymienionych przepisów obliguje organ wykonawczy gminy do określenia w drodze decyzji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, m.in. w razie wątpliwości, co do danych zawartych w deklaracji. Wskazany przepis uchwały natomiast ustala stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, w którym odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny, w wysokości ... zł miesięcznie. Na gruncie powyższego postanowienia uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, bez znaczenia jest podniesiona przez stronę skarżącą okoliczność, że przedmiotowa nieruchomość jest zamieszkiwana przez skarżącego i jego małżonkę, zaś odpady biodegradowalne, a także szkło i złom strona zagospodarowuje we własnym zakresie, wywożąc je na własne pole lub odbiera je niezwiązany z organem inny odbiorca. Ryczałtowa stawka opłaty została bowiem ustalona w odniesieniu do gospodarstwa domowego, bez względu na ilość osób tworzących to gospodarstwo. Kwota tej opłaty (... zł miesięcznie), niższa aniżeli w przypadku gospodarstw domowych, w których odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, znajduje zastosowanie w każdy przypadku, w którym opady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że ocena prawna organów administracyjnych obu instancji była prawidłowa, stąd wbrew twierdzeniom skarżącego w rozpoznawanym przypadku nie doszło do naruszenia prawa. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd orzekł, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.).