III SA/Po 1159/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi "G. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością" sp. z o. o. w G. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od [...] grudnia 2020 r. do [...] lutego 2021 r. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] kwietnia 2021 r. o odmowie prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i Fundusz Emerytur Pomostowych za okres od [...] grudnia 2020 r. do [...] lutego 2021 r. W skardze wniesiono o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części decyzji, jeśli w wyniku jej wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem wstrzymania mogą być jednak tylko takie decyzje, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie decyzji oznacza dobrowolne lub przymusowe (w drodze egzekucji) spowodowanie stanu zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy zatem akt administracyjny nadaje się do wykonania, a więc nie każdy wymaga wykonania. Decyzja orzekająca o odmowie prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek jest właśnie takim aktem. Z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu (odmowa uprawnienia w postaci zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek) nie ma ona cechy wykonalności w rozumieniu art. 61 § 1 p.p.s.a. Zaskarżoną decyzją nie nałożono bowiem na skarżącego żadnego obowiązku (do opłacenia składek skarżący był on zobowiązany z mocy prawa, a nie na podstawie zaskarżonej decyzji), lecz jedynie odmówiono przyznania mu uprawnienia. Skutkiem zaskarżonej decyzji jest zatem wyłącznie to, że skarżący nie może z tego uprawnienia skorzystać (por.: postanowienie o sygn. akt I GZ 233/21 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skoro zatem zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, nie można orzec o wstrzymaniu jej wykonania. Wobec tego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.