III SA/Po 1255/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi B. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu przyznania renty strukturalnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Skarżąca wniosła skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2017 r. referendarz sądowy zwolnił skarżącą od kosztów sądowych i ustanowił dla niej radcę prawnego. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego treści powołała się na dokumenty załączone do skargi. Podkreśliła, że trzyosobowe gospodarstwo domowe utrzymywane jest z miesięcznych dochodów w wysokości [...] zł netto. Skarżąca wskazała również, że ona i jej mąż cierpią na przewlekłe choroby. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: W myśl zasady wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Wyjątkiem od tej reguły ogólnej jest przyznanie sądowi w ściśle określonych przypadkach, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., możliwości udzielenia stronie ochrony tymczasowej poprzez wstrzymanie wykonania aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza tę możliwość. Z uwagi na treść normatywną powyższych przepisów należy stwierdzić, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może nastąpić wyłącznie w wyniku złożonego przez skarżącą wniosku oraz w granicach luzu decyzyjnego przyznanego Sądowi przez ustawodawcę, wyznaczonego zakresem znaczeniowym przesłanek sformułowanych w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. zaistnieniem niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczyć należy, że chodzi tu o taką szkodę (majątkową lub niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Żądając wstrzymania wykonania decyzji, skarżąca ma zatem obowiązek wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2006 r., sygn. akt II FZ 585/06, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W celu uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji należy zatem przedstawić dokumenty, które uprawdopodobnią opisywaną sytuację, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Potwierdza to orzecznictwo sądowoadministracyjne, np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. akt I FSK 2109/13, w którym Sąd wyraźnie wskazał, że "wniosek (o wstrzymanie wykonania decyzji) poparty zostać powinien stosownymi dokumentami potwierdzającymi okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Przy czym sąd administracyjny w razie braku takich dokumentów, czy to w aktach sprawy, czy też z powodu niedołączenia ich do wniosku nie jest uprawniony, przed rozpoznaniem wniosku o wstrzymanie do wzywania strony o ich przedstawienie. W przypadku bowiem wniosku o wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje – jak choćby w ramach instytucji prawa pomocy – możliwości skorzystania z uzupełniającego postępowania dowodowego". Co więcej w orzecznictwie wskazuje się również, że ogólnikowe twierdzenia wyrażane przez stronę skarżącą, pozbawione szerszego uzasadnienia i stosownych wyliczeń, nie mogą stanowić podstawy do orzeczenia przez sąd o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu [tak: postanowienie NSA z dnia 12 września 2014 r. sygn. akt I FZ 332/14, dostępne pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl]. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżąca w uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wskazała, że wyegzekwowanie kwoty nienależnie pobranych płatności spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Skarżąca powołała się przy tym na swój stan zdrowia i sytuację majątkową. Do wniosku nie zostały załączone dokumenty potwierdzające trudną sytuację finansową skarżącej. Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że obowiązkiem Sądu rozpoznającego wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej jest dokonanie samodzielnej oceny, czy w świetle całokształtu okoliczności wynikających z akt sprawy w istocie wykonanie zaskarżonej decyzji wiąże się dla skarżącej z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wskazuje się bowiem w orzecznictwie odpowiednie odczytanie przepisu art. 133 § 1 p.p.s.a. dla postępowania wpadkowego, które kończy się postanowieniem dotyczącym wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, polega na tym, że jako podstawę oceny sądu należy przyjąć akta sprawy, które dokumentują wszystkie ustalenia faktyczne poczynione w danym postępowaniu. Rozpoznając taki wniosek, wojewódzki sąd administracyjny nie może pomijać w swoim rozumowaniu informacji zawartych w aktach sprawy. Ich pełna analiza jest warunkiem prawidłowej oceny stanu faktycznego, która znajduje swoje odzwierciedlenie w postanowieniu sądu [tak: postanowienie NSA z dnia 12 lipca 2011 r. sygn. akt II FZ 330/11, dostępne pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl]. Dokonując zatem oceny zasadności wniosku skarżącej nie można tracić z pola widzenia, że postanowieniem referendarza sądowego tutejszego Sądu z dnia 9 stycznia 2017 r. sygn. akt III SA/Po 1255/16 zwolniono skarżącą od kosztów sądowych oraz ustanowiono dla niej pełnomocnika w osobie radcy prawnego. Konkludując rozważania zawarte w przywołanym postanowieniu referendarz sądowy stwierdził, że ze złożonych przez skarżącą oświadczeń wynika, iż zasadnym jest zwolnienie jej od kosztów sądowych oraz ustanowienie radcy prawnego, albowiem skarżąca wykazała, iż nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Skarżąca otrzymuje emeryturę w wysokości [...] zł. Mieszka wraz z mężem, który otrzymuje emeryturę w wysokości [...] zł oraz dorosłym synem, który otrzymuje rentę socjalną i uzyskuje dochód z prowadzonego gospodarstwa w kwocie [...]zł miesięcznie. Wnioskodawczyni wraz z mężem zamieszkują u syna, któremu darowali gospodarstwo rolne. Koszty utrzymania domu wnioskodawczyni oszacowała w następujący sposób: prąd – [...] zł na dwa miesiące, woda – [...] zł na dwa miesiące, gaz butlowy – [...] zł miesięcznie, śmieci – [...] zł miesięcznie, telefon wnioskodawczyni – [...] zł miesięcznie, telefon męża – [...] zł miesięcznie, leki – [...] zł miesięcznie, leki męża – [...] zł miesięcznie, wyżywienie wnioskodawczyni i jej męża ok. 800,00 – [...] zł miesięcznie, telewizja – [...] zł miesięcznie, OC i Autocasco – [...] zł rocznie, rata kredytu – [...] zł (termin spłaty [...] września 2017 roku), kredyt odnawialny – [...] zł. Wnioskodawczyni oświadczyła, że koszty rachunków są dzielone na trzy osoby. Ponadto syn wnioskodawczyni przeznacza na wyżywienie ok. [...] zł miesięcznie, a dodatkowo ponosi koszty podatku od nieruchomości – [...] zł kwartalnie oraz koszty ubezpieczenia domu – [...] zł rocznie. W ocenie Sądu, mając na uwadze okoliczności ustalone w toku postępowania w przedmiocie przyznania skarżącej prawa pomocy należy stwierdzić, że wykonanie zaskarżonej decyzji – orzekającej o ustaleniu skarżącej kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu renty strukturalnej – może narazić skarżącą na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Biorąc pod uwagę wielkość emerytury skarżącej w kwocie [...]zł oraz koszty samego miesięcznego utrzymania skarżącej w kwocie ok. [...] zł, stwierdzić należy, że natychmiastowe obciążenie wnioskodawczyni obowiązkiem wykonania zaskarżonej decyzji groziłyby pozbawieniem jej środków koniecznych dla zaspokojenia podstawowych potrzeb. W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 w zw. z art. 16 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.