III SA/Po 1509/13

Dnia 30 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Beata Sokołowska Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka - Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia... września 2013 r. nr ... w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy I. oddala skargę, II. przyznaje adwokatowi Y. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę ...,- (....) złotych uwzględniającą podatek od towarów i usług w kwocie ... (...) złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie skarżącej z urzędu. Prezydent Miasta P. decyzją z dnia ... marca 2013 r., na podstawie art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 30, poz. 151ze zm.; dalej: u.k.p.), orzekł o zatrzymaniu S. prawa jazdy kategorii B, A do czasu dostarczenia wymaganego orzeczenia lekarskiego. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wskazał, że decyzją z dnia ...grudnia 2011 r. skierował stronę na badania lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy. Orzeczenie w tym przedmiocie zostało utrzymane w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ...maja 2012 r. Prawomocnym wyrokiem z dnia 6 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę strony na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 15 maja 2012 r. (sygn. akt III SA/Po 877/12). Pomimo tego S. nie poddał się kontrolnemu badaniu lekarskiemu i nie przedstawił organowi orzeczenia lekarskiego o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi. W rezultacie złożonego przez stronę odwołania od powyższego rozstrzygnięcia, decyzją z dnia ... września 2013 r., nr .., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Organ odwoławczy stwierdził, że w niniejszej sprawie bezspornym jest, że S. nie przeprowadził wymaganych badań lekarskich i nie przedstawił w wyznaczonym terminie orzeczenie lekarskiego, pomimo że został do tego zobowiązany prawomocną decyzją z dnia ...maja 2012 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu S. wskazał, że wyjaśniał już wielokrotnie, dlaczego nie chce poddać się badaniom lekarskim w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy w Poznaniu. Pomimo tego Prezydent Miasta P. orzekł o skierowaniu go na to badanie. Według skarżącego, organ oparł się na fałszywych podstawach skierowania go na leczenie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. podtrzymało dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Podstawą materialnoprawną decyzji wydanej przez organy administracyjne w niniejszej sprawie był art. 102 ust.1 pkt 3 lit. a ustawy o kierujących pojazdami. Przepis ten stanowi, że starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku, gdy osoba posiadająca prawo jazdy nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, o którym mowa w art. 79 ust. 2. W myśl dyspozycji powyższego przepisu podstawę prawną zatrzymania prawa jazdy w postaci decyzji administracyjnej stanowi m.in. nieprzedstawienie orzeczenia o braku przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych do kierowania pojazdami. Przy tym należy podkreślić, że przepis ten nie przewiduje uznania administracyjnego w zakresie uprawnienia starosty do zatrzymania kierowcy prawa jazdy. W przypadku nieprzedstawienia przez stronę w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, organ ten jest związany dyspozycją tego przepisu i obowiązany jest orzec o zatrzymaniu prawa jazdy. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy niesporne jest, że S. nie zgłosił się na badania, których celem było stwierdzenia istnienia lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i nie przedstawił w wymaganym terminie właściwemu organowi orzeczenia, o którym mowa w art. 79 ust. 2 u.k.p. – pomimo że został do tego zobowiązany ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia ... maja 2012 r. Zgodność z prawem tego rozstrzygnięcia została orzeczona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 listopada 2012 r., sygn. akt III SA/Po 877/12. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że w niniejszym przypadku zaistniała przesłanka z art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) u.k.p., warunkująca obligatoryjne orzeczenie przez organ o zatrzymaniu stronie prawa jazdy. Jednocześnie wyjaśnienia wymaga fakt, że z uwagi na przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie, którym jest decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy, poczynione przez stronę w skardze rozważania na temat zasadności skierowania skarżącego na badania lekarskie – z gruntu swego są bezzasadne. Argumenty strony dotyczą bowiem odrębnej sprawy administracyjnej, która została już rozstrzygnięta prawomocną decyzją z dnia ... maja 2012 r. Stąd ich rozpoznanie w niniejszym postępowaniu sądowym jest niedopuszczalne (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Innymi słowy, w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym orzeczenia o zatrzymaniu stronie prawa jazdy nie istnieje możliwość podważenia prawomocnej decyzji o skierowaniu strony na stosowne badania lekarskie. Mając powyższe na względzie, Sąd orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w sentencji wyroku.