III SA/Po 358/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Ławniczak po rozpoznaniu w dniu 06 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. F., R. J., R. J., C. A., S. G. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu skargi dotyczącej kanalizacji deszczowej; postanawia odrzucić skargę. /-/ M. Ławniczak Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miejska, działając na podstawie art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. nr 98, poz. 1070 ze zm.) podjęła uchwałę o zwrocie skargi wniesionej na podstawie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego w punktach obejmujących: zwrot kosztów opracowania projektu podłączenia do kolektora kanalizacji deszczowej, zwrot kosztów wykonania odcinków rur do granicy nieruchomości wnoszących skargę oraz wykonanie na koszt Gminy R. podłączenia nieruchomości, położonych w pasie drogowym przy ul. [...], do kolektora deszczowego. W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że podjęcie merytorycznego rozstrzygnięcia było niedopuszczalne, gdyż stanowiłoby ingerencję w zakres wyłącznej właściwości organu wykonawczego gminy. Skarżący mogą dochodzić swoich roszczeń na drodze postępowania cywilnego przed sądami powszechnymi, bowiem żądania objęte skargą mają charakter cywilnoprawny. Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wnieśli: P. F., R. J., R. J., C. A. oraz S. G. Skarżący domagają się nakazania organowi nadzoru wykonania czynności polegającej na ustaleniu, że trójniki na kolektorze deszczowym oraz przewody umieszczone w pasie drogowym ulicy [...], na odcinku od granic nieruchomości skarżących do kolektora kanalizacji deszczowej, nie są przyłączami kanalizacyjnymi i nie powinny być budowane przez skarżących. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska wskazał, co następuje. Podstawę prawną podjętej uchwały stanowił art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego. Natomiast Skarżący pismem z dnia [...] wezwali Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa, a następnie, po otrzymaniu informacji, że komisje zarekomendowały Radzie niepodejmowanie uchwał w tej sprawie, wnieśli, między innymi na podstawie art. 101 i art. 101a ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego. Organ podniósł, że do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej. Tym samym skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przedstawiając merytoryczne przesłanki związane z podjęciem zaskarżonej uchwały Rada Miejska wyjaśniła, że sprawa dotycząca ustalenia istnienia stosunku prawnego lub prawa we wskazanym przez Skarżących zakresie jest sprawą cywilnoprawną, której realizacji można poszukiwać w oparciu o art. 189 Kodeksu postępowania cywilnego. Podobnie spór o zapłatę należności za wykonane nakłady budowlane należy do kognicji sądu powszechnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Wyjaśnić należy, że podstawą wniesienia skargi do sądu na uchwałę Rady Miejskiej podjętą na podstawie przepisów uregulowanych w dziale VIII Kodeksu postępowanie administracyjnego nie mogły być przepisy art. 101 i 101a ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Stosowanie środków ochrony prawnej ustanowionych tymi przepisami do spraw załatwianych w uproszczonym postępowaniu administracyjnym jest niedopuszczalne. Postępowanie skargowe nie może być konkurencyjne w stosunku do żadnej innej prawnie uregulowanej procedury stosowanej przed organami państwowymi lub społecznymi (J. Borkowski w: B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego – komentarz" Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2006, str.860.). Z kolei przepis art. 231 Kpa nie przewiduje możliwości wydania przez organ rozpoznający skargę aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W dziale VIII Kpa zawierającym regulacje odnoszące się do postępowania skargowego brak jest przepisu dopuszczającego możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Konsekwencją powyższego jest uznanie, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego, w tym także w sprawie zaskarżonej uchwały, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Z powyższych względów skargę wniesioną do Sądu na zawiadomienie o zwrocie skargi należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ M. Ławniczak D.W.d