III SA/Po 474/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu 10 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Wyborczego [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 29 lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 176 zł (słownie: sto siedemdziesiąt sześć złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Do wniesionej do tut. Sądu skargi pełnomocnik strony skarżącej nie załączył dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału wezwano pełnomocnika strony skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie kopii uchwały Państwowej Komisji Wyborczej w sprawie przyjęcia zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego pod nazwą Komitet Wyborczy [...] Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej 20 września 2024 r. W zakreślonym terminie nie złożono ww. dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 t.j. zwanej dalej P.p.s.a.) osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Nadto w przypadku złożenia do sądu administracyjnego pisma przez pełnomocnika osoby prawnej ma on obowiązek dołączyć do akt sprawy nie tylko pełnomocnictwo, stosownie do art. 37 § 1 P.p.s.a., ale także dokument stwierdzający umocowanie do reprezentacji strony przez osobę, która udzieliła takiego pełnomocnictwa. Pojęcie pełnomocnictwa należy zatem rozumieć całościowo, jako komplet dokumentów niezbędnych dla wykazania umocowania pełnomocnika do działania za mocodawcę (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2015 r. I OSK 3191/14, LEX nr 1643279). Niedochowanie ww. wymogów stanowi brak formalny skargi, do którego uzupełnienia wzywa stronę przewodniczący (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Do skargi wniesionej w niniejszej sprawie zostało załączone pełnomocnictwo udzielone przez pełnomocnika wyborczego P. M.. Jednocześnie nie załączono dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie P. M. do reprezentowania strony skarżącej. Wprawdzie z art. 86 § 2 pkt 1 ustawy z 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. 2023 r. poz. 2408 t.j.) wynika, że podmiotem uprawnionym do występowania na rzecz i w imieniu komitetu wyborczego jest pełnomocnik wyborczy, a zatem umocowanym ustawowo do reprezentowania Komitetu Wyborczego jest pełnomocnik wyborczy, jednakże podmiot występujący w sprawie jako pełnomocnik wyborczy, zgodnie z art. 28 P.p.s.a., powinien fakt ten wykazać stosownym dokumentem. W związku z powyższym wezwano pełnomocnika strony skarżącej do nadesłania kopii uchwały Państwowej Komisji Wyborczej w sprawie przyjęcia zawiadomienia o utworzeniu komitetu wyborczego pod nazwą Komitet Wyborczy [...] Siedmiodniowy termin do uzupełnienia ww. braków skargi upłynął z dniem 27 września 2024 r. (był to ostatni dzień terminu na uzupełnienie braków skargi). Wezwanie to zawierało pouczenie o terminie jego wykonania i konsekwencjach jego niewykonania. Brak dokumentu wykazującego umocowanie pełnomocnika strony skarżącej do reprezentowania Komitetu Wyborczego uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu. Pełnomocnik strony skarżącej P. M. nie wykazał bowiem, że na dzień udzielenia pełnomocnictwa był upoważniony do reprezentowania Komitetu Wyborczego. Nieuzupełnienie przedmiotowego braku we wskazanym terminie obligowało zatem sąd do odrzucenia skargi. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd postanowił o odrzuceniu skargi orzekając jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Zgodnie natomiast z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, o czym orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia.