III SA/Po 483/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 31 lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. /-/ M. Kosewska W dniu 16 września 2008 r. skarżący Z. K. wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu skargę na postanowienie tego organu z dnia 31 lipca 2008 r. (mylnie oznaczone przez skarżącego jako decyzja) w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W złożonej skardze Z. K. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia (mylnie oznaczonego przez skarżącego jako decyzja), twierdząc, że jego wykonanie stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody skarżącemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności administracyjnej, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest zaistnienie okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się przy tym, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają nałożone na niego obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. T. Wosia, Warszawa 2008, s. 339). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że postanowienie, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania nie kwalifikuje się do wykonania i nie wymaga wykonania. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bowiem postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Postanowienie to ma charakter ściśle procesowy. Nie wywołuje natomiast bezpośrednich skutków w sferze praw czy obowiązków materialnoprawnych. Tym samym przedmiotowe postanowienie nie posiada cech wykonalności i nie może być objęte wnioskiem o udzielenie ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, brak było podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego, wobec czego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. /-/ M. Kosewska K.P.d