III SA/Po 483/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Zbigniew Kruszewski po rozpoznaniu w dniu 16 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. G. na uchwałę nr XV/373/25 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 14 lipca 2025 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność oraz zgłoszone nieprawidłowości postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu M. G. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 21 lipca 2025 roku M. G. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę nr XV/373/25 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 14 lipca 2025 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na bezczynność oraz zgłoszone nieprawidłowości. W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa Wielkopolskiego, będący reprezentowanym przez r. S., wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Organ podniósł, że w dniu 19 maja 2025 r. do Sejmiku Województwa Wielkopolskiego wpłynęła skarga skarżącego na bezczynność Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego, która jest przedmiotem niniejszego postępowania. Organ stanął na stanowisku, że wniesiona skarga uruchomiła jednoinstancyjne postępowanie administracyjne, o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną – zawiadomieniem. Ponadto, ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w tym trybie – zdaniem organu – nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Do akt administracyjnych sprawy, przekazanych tutejszemu Sądowi wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę, załączono zaskarżoną uchwałę, zgodnie z którą skargę skarżącego na bezczynność Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu oraz zgłoszone nieprawidłowości w Szpitalu Wojewódzkim w Poznaniu, uznano za bezzasadną. Uchwała zawierała także uzasadnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Podkreślenia jednak wymaga, że zaskarżona uchwała nie należy do żadnej z wyżej wymienionych form działania administracji publicznej, w szczególności nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5-7 P.p.s.a. Podjęto ją na podstawie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej: K.p.a.), w wyniku skargi złożonej przez skarżącego pismem z dnia 18 maja 2025 r. (k. 10-12 akt administracyjnych) na bezczynność Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego. W przedmiotowej sprawie wniesiona skarga została już rozpatrzona – zaskarżoną do tutejszego Sądu uchwałą Sejmiku Województwa Wielkopolskiego nr XV/373/25 z dnia 14 lipca 2025 r., podjętą na podstawie art. 229 pkt 5 K.p.a., uznającą jednocześnie skargę z dnia 18 maja 2025 r. (tj. skargę na bezczynność Urzędu Marszałkowskiego Województwa Wielkopolskiego) za bezzasadną. W ocenie Sądu organ właściwie zatem przyjął, że skarżącemu nie przysługiwało prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wykształcił się jednolity pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (tj. opisanego w dziale VIII K.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w tym trybie postępowania nie mają bowiem formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. (por. wyrok NSA z 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA 1636/97, postanowienie NSA z 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 318/13; dostępne w internetowej bazie orzeczeń CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji Sąd stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wobec tego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.