III SA/Po 543/12

Dnia 23 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K na uchwałę Rady Miejskiej Gminy z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa postanawia : odrzucić skargę K wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zaskarżoną uchwałą Rada Miejskiej Gminy postanowiła nie uwzględnić wniesionego przez skarżących, wezwania do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego uchwały Rady Miejskiej Gminy [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Zgodnie z art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej ppsa) sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które przysługuje zażalenie albo kończące postępowanie lub też rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; inne niż decyzja czy postanowienie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty nienormatywne organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty prawa miejscowego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność organów w określonych przypadkach. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa). Takim przepisem szczególnym będzie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Z powyższego wynika, że uchwała organów gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, lecz ma wyłącznie charakter procesowy. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Miejskiej Gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż ta uchwała nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych (art. 3 §2 i 3 ppsa), ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 ppsa.