III SA/Po 597/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Maria Kwiecińska Protokolant ref. staż. Marek Nowak po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2005r. sprawy ze skargi A.K. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji dotyczącej choroby zawodowej o d d a l a s k a r g ę. /-/W. Długaszewska /-/T.M. Geremek /-/M. Kwiecińska EWd Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w ., postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005r. działając na podstawie art. 59 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu prośby A.K. w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Państwowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] kwietnia 2003r. - odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od wskazanej wyżej decyzji o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej u A.K. W uzasadnieniu tego postanowienia podano, że po zapoznaniu się z prośbą A.K. z dnia 7.06.2005r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny stwierdził, że nie zachodzi przesłanka uzasadniająca przywrócenie przedmiotowego terminu wymieniona w art. 58 § 1 i 2 kpa. Zdaniem organu odwoławczego wnioskodawca w swoim wniosku z dnia 7.06.2005r. nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania od wskazanej decyzji nastąpiło bez jego winy. Decyzja ta została wydana w oparciu o dwie opinie lekarskie, uprawnionych do orzekania o chorobach zawodowych jednostek orzeczniczych tj. Centrum Medycyny Pracy w P. z dnia 11.10.2002r. i Instytutu Medycyny Pracy w Ł. z dnia 17.02.2003r. oraz w oparciu o postępowanie wyjaśniające przeprowadzone przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. W skardze do sądu administracyjnego A.K. zwrócił się o rozpatrzenie zarzutu naruszenia prawa, jak również naruszenie jego interesu prawnego. Odpowiadając na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. W niniejszej sprawie, niespornym jest, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] kwietnia 2003r. bowiem decyzja ta została mu doręczona w dniu 7.06.2003r. (co potwierdził własnym podpisem) z pouczeniem o przysługującym mu odwołaniu od tej decyzji do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. Skarżący w tym czasie nie wniósł odwołania. W dniu 7 czerwca 2005 r. (a zatem już po upływie 2 lat) A.K. wniósł do organu odwoławczego prośbę o przywrócenie mu uchybionego terminu do wniesienia odwołania podnosząc, że pismo z dnia 30.12.2004r., które otrzymał było dla niego niezrozumiałe. Pismo to zawierało przytoczenie treści art. 58 kpa odnosząc się do możliwości przywrócenia uchybionego terminu. Jak to wynika z powyższego, organ odwoławczy rozpatrzył jedynie wniosek skarżącego o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia odwołania, a zatem zajmował się wyłącznie zaistniałą kwestią proceduralną nie odnosząc się do meritum sprawy, to jest ustalenia czy istnieją przesłanki niezbędne do stwierdzenia u skarżącego choroby zawodowej. Z tego względu nie mogą osiągnąć zamierzonego skutku argumenty skarżącego odnoszące się do meritum sprawy tj. do negowania braku podstaw i wskazywania argumentów zmierzających do przeciwnego wniosku. Skarżący jedynie mógłby domagać się od organu I instancji wznowienia postępowania, w razie zaistnienia przesłanki określonej w art. 145 kp, zwłaszcza zaś gdyby wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję (art. 145 § 1 pkt. 5 kpa). W niniejszej zaś sprawie Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. mógł jedynie ocenić czy zaistniały przesłanki które pozwalałyby przywrócić skarżącemu uchybiony termin do wniesienia odwołania w myśl art. 58 § 1 kpa. W oparciu o materiał zebrany w sprawie należy podzielić stanowisko organu odwoławczego, że skarżący nie uprawdopodobnił iż to uchybienie nastąpiło bez jego winy, a nawet nie przytoczył w tym zakresie okoliczności które wskazywałyby na przyczyny tego uchybienia. Z tych względów, w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270) należało orzec jak w sentencji wyroku. /-/W. Długaszewska /-/T.M. Geremek /-/M.Kwiecińska EWd