III SA/Po 759/14

Dnia 17 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu w dniu 17 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi X Sp. j. w O. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia powstania obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym i określenia jego wysokości za miesiąc październik 2009 roku postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Skarżąca spółka wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] maja 2014 roku Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia powstania obowiązku podatkowego w podatku akcyzowym i określenia jego wysokości za miesiąc październik 2009 roku. Wartość przedmiotu zaskarżenia została określona na kwotę [...] zł. W uzasadnieniu żądania (k. 14 oraz k. 54-56 akt sądowych) strona wskazała, że prowadzi działalność gospodarczą związaną z obrotem paliwami płynnymi. Utrzymanie wysokiego stopnia płynności finansowej warunkuje możliwości negocjacyjne w zakresie ustalania terminów płatności, rabatów, czy też wielkości limitu kredytu kupieckiego. Aktualny limit kredytu kupieckiego wynosi [...] zł ([...] litrów paliw napędowych). Przy uwzględnieniu wielkości sprzedaży, udzielony limit kredytu kupieckiego zaspokaja potrzeby spółki na kilka dni. Nieterminowe regulowanie należności wobec dostawców wpłynęłoby nie tylko na pogorszenie pozycji negocjacyjnej skarżącej ale także, w przypadku długotrwałego utrzymywania się niepożądanego stanu, mogłoby przyczynić się do zablokowania dostaw. Istotne znaczenie ma również i to, że odbiorcy skarżącej nie regulują swoich zobowiązań terminowo. Wartość księgowa niezapłaconych wierzytelności wynosi [...] zł, a ich wyegzekwowanie wymaga nie tylko czasu ale i dodatkowych nakładów (opłaty sądowe, koszty obsługi prawnej, koszty postępowań komorniczych) bez jakiejkolwiek gwarancji skutecznej egzekucji. Z kolei suma zobowiązań skarżącej wynosi około [...] zł. Zarówno kwota niezapłaconych wierzytelności, jak i wysokość zobowiązań skarżącej, utrzymują się ciągle na niezmienionym poziomie. Skarżąca wyliczyła, że suma zobowiązań podatkowych z dziewięciu spraw ([...] zł) wraz z kwotą odsetek (około [...] zł) oraz sumą ewentualnych kosztów egzekucyjnymi może łącznie wynieść około [...] zł. Zgodnie z deklaracją skarżącej, wartość bilansowa składników majątkowych spółki, bezpośrednio związanych z podejmowaną działalnością gospodarczą, za ostatni rok obrotowy to około [...] zł. Jednorazowe wykonanie zaskarżonych decyzji przekracza normalne możliwości skarżącej, narazi ją na utratę majątku niezbędnego nie tylko do obrotu paliwami, ale także pozbawi ją majątku koniecznego do realizacji działalności gastronomiczno-hotelarskiej, a w dalszej perspektywie przyczyni się do likwidacji prowadzonej działalności gospodarczej. Nawet uwzględniając możliwość zwrotu pobranych należności podatkowych, odbudowa majątku skarżącej będzie znacznie utrudniona, jeśli nie niemożliwa, biorąc pod uwagę istniejące obecnie kontakty handlowe oraz zasady współpracy w zakresie pozyskiwania paliw na preferencyjnych warunkach. Skarżąca podkreśliła, że organ administracji publicznej odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "P.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu administracyjnego w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem koniecznym dla wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę, że wykonanie skarżonego aktu niesie ze sobą prawdopodobieństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie chodzi przy tym o jakiekolwiek skutki i jakąkolwiek szkodę, ale o szkodę i skutki kwalifikowane, przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu. Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych dla wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Niemniej zaistnienie tych przesłanek nie nakłada na Sąd obowiązku uwzględnienia wniosku. Nawet wówczas, gdy zaistniały przesłanki pozytywne, w zakresie swojego uznania, Sąd musi brać pod uwagę także okoliczności przemawiające za odmową wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Na mocy zaskarżonej decyzji skarżąca spółka zobowiązana jest do wykonania świadczenia pieniężnego, zapłaty podatku w wysokości [...] zł. Natomiast łączna kwota podatku do zapłaty z dziewięciu decyzji zaskarżonych do tutejszego Sądu wynosi [...] zł. Należy podzielić ocenę skarżącej, że jednorazowa zapłata należności ze wszystkich dziewięciu decyzji niesie ze sobą niebezpieczeństwo zachwiania stabilności finansowej o znamionach znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić jednak należy, że kontrola podatkowa u skarżącej została przeprowadzona w maju-czerwcu 2011 roku. W grudniu 2011 roku zostało wszczęte postępowanie podatkowe. W dniu [...] września 2012 roku została wydana decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w K. stwierdzająca powstanie obowiązku podatkowego i określająca wysokości zobowiązania podatkowego. Z kolei decyzja organu odwoławczego została wydana w dniu [...] maja 2014 roku. Zatem skarżąca ma świadomość ewentualnych konsekwencji finansowo-podatkowych prowadzonej działalności gospodarczej od prawie trzech lat. Rozważając żądanie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji należy wskazać, że posiadany majątek (aktywa spółki na koniec 2013 roku wynosiły [...] zł), wysokość przychodów ([...] zł za 2013 rok, czyli około [...] zł miesięcznie) oraz realizowany zysk z działalności gospodarczej ([...] zł za 2013 rok, około [...] zł miesięcznie) jednoznacznie wskazują, że nie jednorazowo ale w dłuższym okresie skarżąca posiada zdolność uregulowania ciążących na niej zobowiązań finansowych lub co najmniej zabezpieczenia środków na zapłatę należności objętych zaskarżonymi decyzjami. W okolicznościach niniejszej sprawy o realności wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie świadczy możność wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Ochrona tymczasowa na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. nie służy zabezpieczeniu strony przed jakimikolwiek skutkami wykonania zaskarżonego aktu, lecz jedynie przed skutkami bezpośrednio związanymi z jego wykonaniem. Do bezpośrednich skutków wykonania decyzji nie można zaliczyć kosztów egzekucyjnych, które wynikają z braku woli adresata aktu do wykonania ostatecznej decyzji. W okolicznościach niniejszej sprawy ewentualne finansowe konsekwencje przymusowego wykonania zaskarżonego aktu (koszty egzekucyjne) są wynikiem decyzji ekonomicznych wspólników skarżącej spółki. Pomimo posiadanych możliwości, skarżąca nie poczyniła żadnych kroków w kierunku choćby częściowego uiszczenia podatku, czy też zabezpieczenia zapłaty należności podatkowych określonych decyzjami ostatecznymi. W tym miejscu należy także zauważyć, że rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu Sąd bierze pod uwagę nie tylko okoliczności wskazane we wniosku ale też wszelkie okoliczności i dokumenty znane Sądowi z urzędu (zob. postanowienie z dnia 10 marca 2008 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II OZ 209/08, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika natomiast z informacji powszechnie dostępnych, znajdujących się w Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego (informacje te dostępne są na stronie internetowej: https://ems.ms.gov.pl/), w dniu [...] lipca 2014 roku wspólnicy skarżącej spółki, w tym samym składzie osobowym, utworzyli niemalże pod identyczną firmą, nowy podmiot gospodarczy Y Sp. z o.o. (KRS nr [...], zob. wydruk z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego, k. 81-86 akt sądowych). Pomimo to, w tym samym okresie, skarżąca wystąpiła z wnioskami o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, o przyznanie prawa pomocy, a także o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. W dniu [...] sierpnia 2014 roku nowa spółka została zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym. Zatem zrealizowany został obowiązek pokrycia wkładów na kapitał zakładowy nowoutworzonej spółki, co najmniej do wysokości [...] zł. Jednocześnie w Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego brak jest informacji, aby kapitał zakładowy choćby w części został pokryty aportem. Wkład wspólników skarżącej spółki w nowe przedsięwzięcie gospodarcze, dokonany około półtora miesiąca po ostatecznym określeniu zobowiązania podatkowego, porównywalny jest z kwotą podatku wynikającą z doręczonej spółce decyzji. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.